一、调整优化核心原则

1、生态优先：确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变，筑牢辽西北生态安全屏障。

2、绿色发展：平衡保护与利用，提升生态、经济、社会效益。

3、依法依规：实事求是开展基本草原划定和优化调整工作。

4、科学规范：以北票市第三次全国国土调查及其年度国土变更调查、森林草原湿地荒漠化调查监测成果为基础精准划定。

二、主要任务与核心指标

（一）工作目标

1、工作时限安排: 2026年5月—2027年3月。

2、全面完成时限：2027年3月底前全面完成。

3、刚性指标：充分衔接国土空间规划和“三区三线”划定成果。

4、成果形式：形成全市基本草原数据库，实现基本草原落地上图、矢量化管理。

（二）调整范围

北票市全域已划定的基本草原，以及符合划定（调入）条件的非基本草原。

1.下列非基本草原应当划（调）入基本草原：

（1）重要天然放牧场、重要打草场；

（2）人工牧草地，包括用于畜牧生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；

（3）生态功能重要的草原，包括对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等具有特殊作用的草原；国家重点保护野生动植物生存环境的草原；自然保护地、生态保护红线内的草原；

（4）修复治理区草原；

（5）草种繁育基地、草原科研及教学试验基地；

（6）其他依法应当划为基本草原的草原。

已落实草原确权承包但“三调”地类为非草地的草原，经省级林草主管部门评估确需划为基本草原的，应在国土年度变更调查中依法认定并变更为草地后划（调）入。同时，可预留一定面积的非基本草原作为基本草原储备区，用于后续占补平衡。

2.符合下列情形且确需调出的基本草原，须在确保总量不减少、质量不降低的前提下，逐个图斑核实后依法依规调整：

（1）已依法取得草原征占用审核审批手续并实际改变用途的草原；

（2）经国务院批准同意的建设项目，国务院有关部门、省级人民政府及其有关部门批准同意的基础设施、公共事业、民生建设项目和国防、外交建设项目等拟占用的草原；

（3）与国土空间规划矛盾显著、或图斑过于细碎难以实施有效管理的草原；

（4）因历史原因或地类冲突误划为基本草原的草原。

对拟调出的基本草原，应逐图斑说明调出理由、依据及相应图件数据，并同步落实补充调入方案。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2026年5月—2026年6月）

1.组织发动。

2.印发文件。

3.组建工作队伍。

4.开展人员培训。

5.收集资料。

（二）组织实施阶段（2026年7月—2026年10月）

1.室内预判。

2.外业勘察。

3.成果提交。

（三）检查验收阶段（2026年11月—2026年12月）

1.核定登记。

2.县级自验。

3.成果公示。

4.市级初验。

5.省级终验。

（四）成果管理阶段（2027年1月—2027年3月）

1.政府公告。

2.纳入“一张图”管理。

3.档案管理。

四、保障措施

1、组织领导：成立由北票市市长任组长，分管副市长任副组长，市林草局局长、市自然资源局局长、市财政局局长、工信局局长、发改局局长、公安局副局长、审计局局长、农业农村局局长、水务局局长、文旅广电局局长、大黑山中心及29个乡镇（场、区）政府主要领导为小组成员。

2、职能分工：基本草原划定和优化调整遵循“市政府主导、林草部门牵头、多部门协同、乡镇落地”的原则。

五、政策影响与意义

1、生态层面：生态优先、绿色发展。

2、管理层面：实现基本草原落地上图、矢量化管理。

3、发展层面：严格落实基本草原保护制度，统筹推进草原生态保护与区域经济社会发展。

4、制度层面：落实基本草原保护制度，为长效监管、执法奠定基础。

解读单位：北票市林业和草原局

解读人：王春华

办公电话：0421-5823356