北票市应急局起草了《北票市明确朝阳北票经济开发区安全生产监管职责工作方案（草案）》，为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现拟公开征求社会公众意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见，为尽快推动实施方案出台，积极推进工作落实，请于2026年7月29日前发送电子邮件至：bpsyjjsmg@163.com，联系电话：0421-5870103。

《北票市明确朝阳北票经济开发区安全生产监管职责工作方案（草案）》

为妥善做好朝阳北票经济开发区（以下简称“开发区”）安全生产属地管理与行业监管工作衔接，全面厘清开发区企业安全管理权责，重点防范因开发区撤销前后可能导致的属地管理和行业监管盲区，解决监管空档、责任悬空、管理断档问题，确保全市安全生产形势持续稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《辽宁省安全生产条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，以及属地管理、行业监管相关工作要求，结合实际，制定本工作方案。

 一、总体要求

（一）指导思想

坚持“人民至上、生命至上、安全第一、预防为主”，以无缝衔接、全域覆盖、权责明晰、平稳有序为核心，同步完成开发区安全生产属地管理责任移交与行业监管责任承接，构建“乡镇（街道）属地管理、行业部门专业监管、企业主体全面尽责”的安全管理新格局，坚决防范化解各类安全风险，坚决守住安全生产底线。

（二）基本原则

1.权责统一、依法承接。开发区撤销后，其安全生产属地管理责任依法按行政区划由乡镇（街道）承接；行业监管职责按“三管三必须”原则由市直有关行业部门承接，确保权责统一、不留盲区。

2.平稳过渡、无缝衔接。坚持先交接、再脱钩，边移交、边管控，过渡期内双向履职、联合管控，杜绝管理断档、责任悬空。

3.依法依规、闭环管理。向承接乡镇（街道）、行业部门移交企业台账等基本资料，实现台账完整、底数清晰、责任到人、管控到位。

4.应交尽交、全域覆盖。对开发区域内所有市场经营主体、在建项目建档建册，均纳入移交范围，确保不留死角、不漏一户。

（三）工作目标

以实现开发区全域安全管理无缝衔接为目标，整体移交属地管理责任与行业监管职责，厘清权责边界，终止开发区安全生产监督管理职责。乡镇（街道）全面承接属地管理，市直有关行业部门同步承接行业监管，重点完成企业底数清查、台账资料交接、网格巡查移交、应急体系对接及行业监管衔接，确保安全管理不断档、隐患管控不松懈、监管责任全覆盖。

二、移交主体与移交范围

（一）移交单位

朝阳北票经济开发区管理委员会。

（二）承接单位

朝阳北票经济开发区域内对应的各乡镇（街道）人民政府（办事处）；市直各有关行业部门。

（三）移交范围

开发区域内所有市场经营主体，包括正常生产企业、停产企业、在建项目以及未纳入统计的无实体经营企业。

三、核心权责移交内容

（一）乡镇（街道）具体权责包括但不限于：

明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助市政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

（二）市直有关行业部门具体权责包括但不限于：

1.研究制定本行业、领域安全生产政策措施；

2.按照法律、法规的规定，对涉及安全生产的有关事项实施审批；

3.负责本行业、领域的安全生产监督管理工作，对违法行为依法实施行政处罚；

4.组织开展本行业、领域安全专项检查；

5.指导监督制定分管行业应急预案，并组织应急演练；

6.组织或者参与生产安全事故应急救援和事故调查处理；

7.法律、法规和本级人民政府规定的其他职责。

四、明确行业监管与属地责任边界

1.乡镇（街道）属地责任：落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，按照安全生产分级分类原则，对生产经营单位开展安全生产宣传、监督检查，发现问题及时上报。

2.行业部门责任：按照“三管三必须”原则，各行业部门依法履行行业监管和专业监管职责，不得替代乡镇（街道）属地责任，共同构建“行业专业监管+乡镇（街道）属地管理”双重管控体系。

3.企业主体责任：辖区所有生产经营单位严格落实安全生产第一责任人制度，不因属地管理单位调整而免除自身主体责任，必须常态化自查自改、闭环治理、合规经营。

五、工作安排

第一阶段：摸底梳理、台账归集。开发区全面梳理辖区企业清单、隐患台账、在建项目、风险点位、监管资料及应急档案，按属地乡镇（街道）行政区划拟定移交企业名单，并分类建立《移交总台账》《企业明细台账》等，确保资料真实、交接顺畅、无遗留问题，做好移交准备工作。

第二阶段：现场核对、双向确认。开发区、乡镇（街道）及市直有关行业部门三方联合开展现场核对，逐企核实底数，明确监管盲区、遗留问题及重点隐患，确保底数清晰、情况明确、问题无遗漏。

第三阶段：集中移交、全面对接。由开发区牵头召开正式移交会议，签订移交确认书。将纸质台账、档案资料、问题清单完整移交，同步完成网格管理及包保责任对接。各属地乡镇（街道）第一时间压实班子成员、相关部门安全管理责任，快速承接属地管理职能，常态化开展安全隐患排查、安全宣传宣教等属地履职工作。

第四阶段：过渡期联合管控。过渡期自本方案实施起至开发区正式撤销日止，实行开发区、属地乡镇（街道）双向负责、联动管控工作机制，常态化开展联合巡查，协同处置安全生产突发事项，筑牢过渡期安全防线。开发区正式撤销后，双方监管权责彻底剥离，由属地乡镇（街道）全权承接辖区安全生产管理职责。

第五阶段：收尾销号、固化机制。各乡镇（街道）全面落实隐患清零、台账动态更新及责任分解细化；各市直行业部门紧扣监管职责，强化企业业务指导、专项督查、执法帮扶及隐患跟踪督办。坚持属地管理与行业监管联动协同，精准防范化解系统性安全风险，持续推进安全生产管理标准化、规范化建设，构建长效安全监管体系。

六、有关要求

（一）提高站位，压实责任。朝阳北票经济开发区、各相关乡镇（街道）及行业部门要切实提高政治站位，深刻认识本次责任移交的严肃性与重要性，坚决杜绝麻痹思想，严格对照方案逐项落实，严禁推诿扯皮、消极等待，防止责任悬空。

（二）无缝衔接，严防断档。严格执行“先接后交、边管边交”原则，过渡期管控力度不减、标准不降，坚决杜绝因机构撤销、责任调整出现监管真空。

（三）台账清晰，有据可查。所有移交资料全部留存归档，实行签字确认制，做到可追溯、可核查、可追责，确保权责清晰、痕迹完整。

（四）严肃追责，从严问责。过渡期间及移交后，因责任不承接、工作不落实、排查不到位导致安全问题的，严格按照安全生产责任制倒查追责、严肃问责。

七、附则

本方案未尽事宜，由属地乡镇（街道）会同行业主管部门依法依规实施常态化安全监管。