各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位，经济开发区、各园（景）区管委会：

经市政府同意，现将《北票市深化集体林权制度改革试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

北票市人民政府办公室

2022年10月14日      

北票市深化集体林权制度改革试点工作方案

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于集体林权制度改革部署,加快推进林业高质量发展，根据《辽宁省开展集体林权制度改革试点工作方案》的具体部署和要求，经市政府研究决定,在我市开展集体林权制度改革试点工作，结合我市实际，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕建设生态北票、美丽北票的目标，进一步深化集体林权制度改革，明确所有权、稳定承包权、放活经营权、保障收益权；完善集体林权流转；创新林业规模经营发展；探索生态价值实现机制；加强多元化服务保障；实现国土增绿、林业增效、农民增收的目标，为实现生态文明建设、乡村振兴战略、共同富裕做出贡献。

二、基本原则

——坚持改革创新。坚持正确改革方向，巩固集体林地家庭承包基础性地位，拓展和完善林地经营权。注重典型示范、以点带面，以改革激发林业发展活力，力争实现新突破。

——坚持人民至上。尊重群众首创精神，充分发挥群众在深化林改中的作用，调动群众参与改革的自愿性、主动性和创造性，促进林农增收，让林业改革发展成果更多惠及群众。

——坚持生态优先。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙系统治理，健全最严格的森林资源保护制度，强化生态保护修复，保护生物多样性，提升森林生态系统稳定性。

——坚持绿色发展。积极推进产业生态化和生态产业化，服务碳达峰、碳中和，推广资源变资产，资金变股金，农民变股东，全面提高资源利用效率，增强森林资源的生态、经济、社会功能。

三、工作目标

以改革求突破、以创新解难题，实现林权经营权流转、林地规模经营、林业产业发展等重点改革不断深化。有效破解林地经营权不活、产业融合发展深度不够、社会资本参与林业生产积极性不高等难题。厘清改革发展思路、找准改革创新突破点，积极稳妥推进全市集体林权制度改革工作。

四、试点单位及进度安排

全市深化集体林权制度改革工作计划分两个阶段实施：

（一）试点阶段。

1.试点单位：（1）北票市上园镇靠山屯村

（2）北票市大三家镇庙下村、三家村

（3）北票市蒙古营镇龙潭村、塔营子村

2.进度安排：从2022年9月1日至2023年8月底，分两步：

第一步：试点准备（2022年8月31日前）。北票市林业和草原局积极与试点乡镇、村进行沟通对接，找准改革创新突破点，加强试点基础工作指导。

第二步：试点实施（2022年9月1日至2023年8月31日）。北票市政府出台《北票市开展集体林权制度改革试点实施方案》，组织召开集体林权制度改革试点动员部署会议，相关部门和乡镇按照改革发展实际，开展各项试点工作，并做好总结验收。

（二）全面实施阶段。从2023年9月1日，在认真总结试点乡镇林改工作经验的基础上，全面开展改革工作，加快推进全市深化集体林权制度改革进程。

五、重点任务

（一）完善集体林权流转机制。

1、全面做好试点乡村森林资源基础数据普查。启动试点村集体林地经营权确认普查工作，依据第三次全国土地调查结果、国土空间规划、林地变更数据为基础，全面核查林地资源，合理划定地类界线，2022年10月底前完成试点村地类核查工作。

牵头单位：市林业和草原局   责任单位：各试点乡镇

2、明晰经营权，完善林权数据档案。试点乡村推行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推广使用规范性文本，进一步放活集体林地经营权。优化林地经营权流转和林权抵押登记制度。依托林权不动产操作规范，推行林地经营权登记，2022年12月底前建立完善试点村林权数据档案。

牵头单位：市林业和草原局   责任单位：市不动产中心

3、推进林业产业规模化经营。2022年9月1日至2023年8月31日，在试点乡镇、村大力培育发展林业大户、家庭林场、股份合作林场、农民林业专业合作组织、林业产业化龙头企业等新型林业经营主体。坚持林农自愿的原则，鼓励和引导林农以入股、托管、合作等形式把分散在单家独户的无林地、有林地和无力经营管理的碎块状林地资源，吸纳到林业专业组织中来。规模化发展山枣、沙棘、大枣、山杏等林业特色产业，在资金、技术、管理等优势下，实行规模化、专业化、精细化管理，使林地资产有效增值，推动林业高质量发展。

牵头单位：市林业和草原局   责任单位：市农业农村局、各试点乡镇

（二）创新强化示范基地建设。

1、打造上园镇靠山屯村沙棘栽植示范基地。确定上园镇靠山屯村为我市深化林权制度改革“沙棘栽植示范基地”，以林农自愿为前提，采用“集体经济组织合作社+林企+林农”模式，由村集体统筹协调、林企推动建设，引导林农将其经营权整合到合作社中来，按股权比例给予分配，形成股权共有、经营共管、资本共享、收益共赢的“四共一体”模式。同时，利用国土空间绿化项目，以项目投资作为股本，与林农进行合作，创新生态造林模式。

牵头单位：市林业和草原局   责任单位：上园镇

2、打造大三家镇庙下村大枣栽植示范基地。采用“合作社+林农”模式，优化林业产业发展，以“金丝王枣”产业模式为突破口，大力发展林业产业经济。总结形成完整的“金丝王枣”先进栽培管理技术，进一步扩大经营规模，带动周边林农、林企的积极性，通过转包、出租、合作、入股等方式与其建立紧密的利益联结机制，在资金、技术、管理等优势下，促进林业产业经济规模化发展，标准化运行，使林农手里的林地资产有效增值。

牵头单位：市林业和草原局   责任单位：大三家镇

3、打造大三家镇三家村山杏改接示范基地。在大三家镇三家村选择一处100亩山杏地，利用国有林场的技术优势，引导林农以“国有林场+林农”模式进行合作、委托等方式经营，通过去劣疏伐、矮化整形、嫁接改良等技术手段，不断提高产量，再与临近山杏地进行质量、效益对比，以实际可观效益带动其余林农的积极性，以点带面，逐步积累经验，使其增加经济效益。在此基础上通过林粮间作、林药间作等方式，规模化发展林草、林药、林菌、林菜、林粮和林禽、林蜂等林下经济，提升林业产业的经济效益。

牵头单位：市林业和草原局   责任单位：大三家镇

4、打造“林光互补”造林模式。在蒙古营镇龙潭村选择一处300亩地块，采用“光伏+经济林（山枣）”模式；在蒙古营镇塔营子村选择一处200亩地块，采用“光伏+生态林（油松）”模式，采取“光伏企业+国有林场+林农”形式，充分整合林地资源，利用光伏阵列的阻风固沙与遮阴增湿作用、太阳能光伏板与地面之间的高差空间,打造辽西特色的光伏板间及光伏板下栽植经济林（山枣）、生态林（油松）模式，引入社会资本，加大造林投入，同时发挥国有林场技术优势，有效解决荒山荒地造林高投入、低产出的困境，逐步提高林地管理水平，提升林地利用率，实现生态及经济效益最大化，不断提升林农收入水平。

牵头单位：市林业和草原局   责任单位：市自然资源局、蒙古营镇

（三）积极推进林业碳汇试点县建设项目。

1.探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术，挖掘增汇潜力。构建以提升森林碳汇能力为主的多目标经营模式，研发森林保护修复和固碳增汇关键技术。

2.完善林业碳汇计量监测体系，提高森林碳汇计量精准度，构建区域主要造林树种的碳汇计量模型，探索建立森林碳汇数据库、碳汇计量监测方法。

3.创新森林碳汇交易模式，破解交易难题。制定符合当地实际的林业碳汇开发、设计、交易、管理等制度体系，简化项目开发程序，降低项目开发成本，推动区域林业碳汇交易。

4.探索金融支持林业碳汇价值实现方式。通过林业碳汇债券、碳汇收益权质押、森林保险、碳汇保险等，探索可行的绿色金融手段，拓展林业碳汇项目开发融资渠道。

牵头单位：市发展和改革局   责任单位：市林业和草原局、市财政局、市自然资源局、市生态环境分局、相关金融部门、相关乡镇

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立深化集体林权制度改革试点工作领导小组，切实加强组织领导，明确责任分工，切实抓好集体林权制度改革试点实施方案的落实，确保改革顺利进行。

（二）强化责任落实。集体林权制度改革是一项制度创新，是林业管理体制的重大变革。各相关单位、部门、乡镇要积极探索，建立健全工作机制，结合实际对深化林改任务进行分解细化，落实责任，严格按照序时任务完成试点各项工作。

（三）强化宣传引导。坚持制度创新和基层探索相结合的模式，总结推广可复制的林改经验。新闻宣传部门要利用各种宣传媒介，大力宣传深化集体林权制度改革的好经验、好做法，积极营造良好的宣传氛围。

（四）强化沟通协调。试点工作领导小组办公室要与省林草局保持实时沟通和汇报，把方案、政策、资金、项目等工作落实到位，各试点单位要积极配合，确保方案有效实施。

附件：1.北票市深化集体林权制度改革试点工作领导小组

2.北票市深化集体林权制度改革试点工作任务清单

附件1 北票市深化集体林权制度改革试点工作领导小组

组　长：付宗义    市委副书记、市政府市长

副组长：李  鼎    市政府副市长　    　　　　　　　  

成　员：

王学伟      市发改局局长

廖春涛      市财政局局长

刘向民      市生态环境分局局长

解国军      市自然资源局局长

李玉泉      市农业农村局局长

李瑞鑫      市林业和草原局局长

郭  强      市委宣传部副部长

许世俊      市不动产中心主任

相关金融部门负责人          

各乡镇长     

主要职责：统筹指导集体林权制度改革试点工作，协调解决省市推行集体林权制度改革工作中的重大事项。

领导小组办公室设在市林业和草原局，办公室主任由李瑞鑫同志兼任。办公室主要负责：承担集体林权制度改革试点工作领导小组办公室日常工作，负责试点单位集体林权制度改革具体组织实施、跟踪调度等事项，宣传集体林权制度改革试点典型经验等工作。

附件2 北票市深化集体林权制度改革试点工作任务清单