关于印发《北票市2026—2027学年义务教育控辍保学工作实施方案》的通知

各义务教育学校：

现将《北票市2026—2027学年义务教育控辍保学工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北票市教育局

2026年9月18日

北票市2026—2027学年义务教育控辍保学工作实施方案

为深入落实国家、辽宁省、朝阳市关于义务教育控辍保学工作部署，压紧压实各方工作责任，坚决防范“名在人不在”“隐形辍学”问题，健全常态化排查、动态监测、联动劝返工作机制，守住义务教育有保障底线，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

严格依据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，落实省六部门《关于进一步健全控辍保学相关工作机制的通知》（辽教通〔2026〕98号）及朝阳市教育局系列工作通知要求，坚持依法控辍、精准控辍、质量控辍，健全多方联控联保工作体系，聚焦重点群体，化解失学辍学风险，巩固义务教育普及成果，保障适龄儿童少年平等接受义务教育权利。

（二）工作目标

压实属地、部门、学校、家庭四方责任，实现小学辍学率保持为0，初中年辍学率控制在1%以下；完成全国基础教育管理服务平台推送疑似辍学台账清零任务，7周岁及以上大龄未入学小学生、初中在籍疑似辍学学生9月底前清零，6周岁适龄未入学儿童2026级新生学籍注册完成后复核销号；劝返复学学生做到留得住、学得好，已劝返学生巩固率100%；杜绝“人籍分离、空挂学籍、隐形辍学”，做到三本台账（适龄儿童台账、疑似辍学学生台账、辍学学生台账）动态更新、人账相符。

二、主要工作任务及举措

（一）压实层级责任，构建闭环责任体系

1.强化市级统筹。市教育局统筹全市控辍保学工作，建立局长牵头、业务部室联动、学校落地执行工作机制，对接公安、民政、司法、人社、卫健等部门落实联控联保，定期开展调度研判，落实约谈通报制度，对工作推进滞后单位开展督导问责。

2.落实学校主体责任。各义务教育学校成立校长为组长的控辍保学工作专班，落实校长包校、班主任包班、任课教师包生包保网络。建立缺课学生日排查、周汇总、月上报制度，发现存在辍学苗头、疑似辍学、隐形辍学学生，须第一时间向属地乡镇（街道）人民政府以及市教育局报备；发现疑似辍学学生，必须24小时内向市教育局及属地乡镇（街道）书面报告，严禁瞒报、漏报、迟报。针对通报中学校辍学风险突出学校，成立专项工作组下沉督导整改。严禁以学业成绩落后、学习困难为由劝退学生，持续加大学困生学业辅导、心理疏导力度，保障学困生在校正常就读，不得以学习困难为由迫使学生离校。

3.压实乡镇、村社、家庭法定责任。联合乡镇（街道）、村（社区）开展入户核查，落实家长法定送学义务。对无正当理由拒不送子女入学的监护人开展批评教育、责令限期改正，拒不改正的协调司法部门依法督促履行监护责任。

4.严格实地核查要求。对平台推送控辍保学疑似数据，严禁仅电话、线上比对直接定论，必须逐户逐人实地入户核查，建立核查台账，留存家访、劝返佐证材料，确保每一条核查结论真实准确。

（二）健全部门联动机制，强化信息共享劝返

1.建立公安教育信息共享机制。对接公安部门，接收涉案严重不良行为未成年人信息，比对学籍系统，及时排查“学籍在校、实际辍学”隐形辍学学生。对失联、外出务工辍学学生互通信息，联合开展查找劝返。人社部门依法查处非法招用未成年人行为；民政部门落实家庭困难学生救助；司法部门开展普法宣传、提供法律援助；卫健部门做好学生身心健康评估服务。

2.规范联合劝返流程。对确认辍学学生，组建乡镇干部、学校教师、村社工作人员联合劝返小组，综合运用情感疏导、政策帮扶、行政、法律手段开展劝返。对联合劝返三次以上、监护人已依法履行监护职责，但学生本人拒不返校的，符合条件的依规办理休学手续，持续跟踪劝返；延缓入学仅适用于未入学适龄儿童因身体等法定情形申请，不得用于已在校注册学籍学生。

3.规范学籍与请销假管理。严格执行请假制度，单次请假上限14天，超期未返校直接标记疑似辍学；杜绝微信口头长期请假，全部履行书面请假手续，严禁请假造假。严格落实籍随人走，坚决清理空挂学籍、人籍分离问题。

（三）抓实台账管理，分类推进台账清零

1.动态管好三本台账。各校常态化更新适龄儿童台账、疑似辍学学生台账、辍学学生台账，每季度复核疑似辍学、辍学数据，春秋开学开展全覆盖入户进校摸排，做到一人一档。按照平台核查结果分类标准，准确标注核查结果，规范销账流程，留存销账佐证。

2.分类处置平台推送疑似辍学数据。对教育部人口库比对推送数据，分解落实到乡镇、学校。一是7周岁及以上大龄未入学小学生、初中疑似辍学学生，9月底前完成清零，逐户入户劝返；二是6周岁适龄儿童，暂缓销号，2026级新生注册学籍后再复核更新；三是确认在外省、省内异地就读的，督促及时办理学籍转接，转户籍地核查的做好移交对接。

3.抓好问题整改。针对公安移交涉案未成年人暴露出的隐形辍学问题，各校全面开展在校生大排查，逐一核对学籍与实际就读状态，完成重点学生“一人一案”管控工作。

（四）聚焦重点群体，落实精准帮扶施策

1.做好学习困难学生帮扶。深化落实“双减”，优化课堂教学，落实分层教学，对学习困难、劝返复学学生制定个性化教学帮扶计划，通过课后服务、教师一对一帮扶、同学互助等方式提升学业水平，解决厌学问题，防止劝返后再次辍学。

2.强化特殊群体关爱。紧盯留守儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、家庭经济困难学生、残疾儿童、随迁子女。落实“一家一案、一生一案”帮扶方案。落实随迁子女“两为主、两纳入”政策，保障公办学位供给。对能够接受普通教育的残疾儿童就近随班就读，重度残疾儿童落实送教上门，每月不少于4次。落实教育资助政策，打通社会救助衔接渠道，杜绝因贫失学辍学。

3.强化风险预警。重点关注初中阶段，该阶段辍学风险最高。对有逃学、旷课、不良行为苗头学生提前介入干预，做好心理疏导，防范学生校外结伙，防范恶性事件发生。

（五）强化法治宣传，营造共治氛围

将每年3月、9月作为控辍保学宣传月，通过家长会、致家长一封信、校园宣传、入户送法等形式，宣传《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》。入学通知书增加法律追责提示，强化家长监护法律意识。面向辍学风险家庭上门宣讲，明确送学是法定义务，营造全社会共同保障义务教育的氛围。

（六）强化督导考核，严肃追责问责

1.常态化督导检查。市教育督导室每学期开展控辍保学专项督导，通过查阅台账资料、入户走访、随机访谈开展检查，发现问题下达整改通知书限期整改。

2.考核与问责。控辍保学实行学校年度综合评价“一票否决”。出现瞒报漏报、整改走过场、辍学反弹、隐形辍学问题，取消评优资格，约谈学校负责人，依规严肃追究相关人员责任。对工作落实不力的学校，市教育局将开展约谈通报。

3.规范材料报送。各校按时报送控辍方案、活动月计划、月报表、阶段性总结、重点学生处置报告，所有核查、家访、劝返材料完整归档，做到工作留痕。

三、工作要求

1.提高政治站位。各校充分认识控辍保学底线意义，坚决杜绝形式主义，杜绝只线上核对不入户、虚假销账等问题，坚决整治隐形辍学。

2.压实校长第一责任。校长为学校控辍保学第一责任人，健全校内工作制度，把任务分解到班级、教师，风险隐患处置在萌芽阶段。

3.做好资料归档。所有入户核查、劝返、帮扶、销账材料完整留存，做到台账、实际情况、系统数据三者一致，认真做好风险防范。

4.按时完成各项时间节点任务。严格落实朝阳市教育局各项通知时限要求，确保控辍保学各项任务闭环落实。