一、核心基础框架

（一）制定依据与基本原则

• 依据：以《中华人民共和国消防法》《安全生产法》等37部法律法规及文件为支撑，覆盖消防管理全链条、多领域。

• 原则：坚持“预防为主、防消结合”，遵循“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，落实“管行业、管业务、管生产经营必须管安全”，明确权责一致、失职追责。

（二）适用范围与责任层级

• 适用对象：覆盖全市各级政府、市委各部门、政府各部门、群团组织、机关企事业单位及全体公民，含开发区、工业园区、国营农场等派出机关，无死角覆盖。

• 责任层级：构建“市级统筹、乡镇（街道）落实、部门监管、单位主体、公民尽责”的五级责任体系，纵向到底、横向到边。

二、地方各级人民政府核心职责

（一）市人民政府（10项关键职责）

1. 统筹部署：每年开消防工作会议，健全协调机制，研究重大事项；

2. 规划与投入：将消防工作纳入国计民生规划、城乡规划，保障公共消防设施、装备建设资金，推广先进技术；

3. 基础保障：预留消防队站用地，建设市政消防水源，明确管护责任；

4. 队伍建设：保障政府专职消防队公益属性，落实人员招录、营房装备及福利待遇；

5. 考核与宣传：建立考核评价体系，建设消防科普教育基地，开展常态化宣传；

6. 督导检查：督促下级落实责任，重点时段组织消防安全检查；

7. 隐患整治：建立常态化排查机制，挂牌督办重大、区域性火灾隐患；

8. 应急联动：建立灭火救援社会联动机制，保障应急资源调度。

（二）乡镇（街道）人民政府（9项核心职责）

1. 组织建设：建立消防安全组织，明确专人负责，制定制度、落实措施；

2. 经费保障：安排公共消防设施建设和业务经费；

3. 规划落实：将消防安全纳入乡镇总体规划；

4. 队伍建设：建立专职/志愿消防队、微型消防站，承担扑救、宣传、巡查等任务；

5. 网格化管理：落实消防安全“网格化”，开展宣传和应急演练；

6. 隐患整治：组织消防安全检查，督促整改隐患，有权调阅资料、询问情况；

7. 基层指导：指导村（居）民委员会制定防火公约、开展群众性消防工作；

8. 专项治理：开展消防安全专项治理，排查整改隐患；

9. 派出机关责任：开发区、工业园区等派出机关，履行同级别政府消防职责。

三、市委各部门消防安全职责（核心分工）

部门 核心职责亮点

市纪委监委 维护本单位消防设施，保障疏散通道畅通

市委组织部 消防考核结果与干部选拔、晋升挂钩；将消防法规纳入干部、公务员培训；强化基层网格员消防职责

市委宣传部 每年组织党委理论中心组消防专题学习；将消防宣传纳入公益宣传；消防工作与精神文明建设挂钩，重大事故实行“一票否决”

市委统战部 监管宗教活动场所、清真食品企业消防安全；制定民族宗教领域消防预案

市委社会工作部 党建引领基层消防治理；指导消防志愿服务

市委政法委 将消防纳入平安北票建设和综治考核；依法打击消防违法犯罪

市委编办 保障消防相关机构编制；将消防工作纳入部门履职清单

四、政府各部门消防安全职责（重点领域）

（一）行政审批与行业监管类

1. 市教育局：监管学校、幼儿园、培训机构消防安全；将消防知识纳入课程和教师培训，开设消防相关专业。

2. 市民政局：监管养老机构、社会福利机构等；支持消防设施改造，推广独立式感烟探测器和简易喷淋。

3. 市住房和城乡建设局：负责建设工程消防设计审查、验收、备案；监管燃气设施、物业服务企业、民房出租消防安全；清理影响逃生的户外广告；保障消防车通道畅通。

4. 市文化旅游和广播电视局：监管网吧、歌舞娱乐场所、文物建筑、博物馆、剧本杀/密室逃脱、旅游景区/宾馆等；将消防知识纳入旅游从业人员培训；督促媒体开展消防公益宣传。

5. 市卫生健康局：监管医疗机构、医养结合机构、月子中心等；建立“120”与“119”联动机制；为消防救援人员开通就医绿色通道。

6. 市应急管理局：将消防安全重点单位报市政府备案；督促危化品、烟花爆竹等行业消防管理；参与较大及以上生产经营性火灾事故调查。

7. 市市场监督管理局：查处无照经营及假冒伪劣消防产品；监管特种设备生产、流通领域消防产品质量；参与火灾事故消防产品质量倒查。

（二）支持保障类

1. 市公安局：指导派出所开展消防监督和宣传；办理消防行政拘留及失火罪、消防责任事故罪等案件；查处占用消防车通道行为，与车辆信用管理挂钩。

2. 市财政局：将消防经费纳入预算；监管国资企业消防安全。

3. 市自然资源局：预留消防站规划用地；配合违法建筑认定和消防用地监管。

4. 市水务局：将消防水源纳入基础设施建设；保障灭火应急用水。

5. 市农业农村局：农村消防设施与乡村人居环境改造同步规划；监管农产品初加工、畜禽屠宰企业等消防安全。

6. 市商务局：监管大型商业综合体、商场、仓储、餐饮等商贸服务业；督促电商、外卖平台开展消防培训。

7. 市消防救援大队：开展公众聚集场所开业前消防检查；监督检查、查处消防违法行为；组织培训和灭火救援；调查火灾事故。

（三）其他关键部门

• 市交通运输局：监管客货运企业、汽车站消防安全；加强危化品运输从业人员资格管理。

• 市工业和信息化局：指导工业企业、通信业、民用爆炸物品生产销售单位消防管理；推广消防新技术。

• 市司法局：将消防法规纳入普法教育；提供消防法律服务。

• 市林草局：负责林区、草原、森林公园等森林防火监管。

五、群团组织消防安全职责

1. 市总工会：民主监督消防工作；组织职工消防宣传教育；参与火灾事故调查。

2. 团市委：将消防法规纳入青年教育；开展消防培训和知识竞赛；建立青年志愿者消防监督网格。

3. 市妇联：普及妇女儿童消防安全常识；每年开展“消防宣传进家庭”活动。

六、单位与公民消防安全责任

（一）单位主体责任（基础要求）

1. 明确各级消防安全责任人，制定制度、预案，组织演练；

2. 保障消防工作资金投入；

3. 配备消防设施器材并定期检测维护，消防控制室24小时值班（每班不少于2人，持证上岗）；

4. 保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

5. 定期开展防火检查巡查，消除隐患；

6. 建立专职/志愿消防队或微型消防站，联动消防救援队伍。

（二）消防安全重点单位额外责任

1. 明确消防管理机构和管理人，报消防救援部门备案；

2. 建立消防档案，确定重点部位并设防火标志；

3. 规范电器、燃气使用和管线敷设，定期维护检测；

4. 开展岗前消防培训和定期演练；

5. 应用消防远程监控、电气火灾监测等技防措施。

（三）公民消防安全义务

1. 遵守消防法规，提高安全意识；

2. 安全用火、用电、用油、用气；

3. 爱护消防设施，不得损坏、挪用、拆除；

4. 不占用防火间距、疏散通道、安全出口和消防车通道；

5. 学习消防常识，掌握报警、灭火和逃生技能。

七、特殊情形与实施要求

（一）监管主体确定规则

1. 新平台经济、新业态：按“谁审批、谁负责”“谁准入、谁负责”确定监管主体；

2. 监管冲突：优先“部门监管”，部门间冲突优先“专业监管”；

3. 多业态综合体：按整体使用性质确定监管主体，公共部分不拆分监管。

（二）职责变动与施行

1. 部门职责变动后，及时调整消防任务并报市消安委备案；

2. 未明确职责部门的，由原部门负责；

3. 自发布之日起施行，与现行法律法规冲突的，以法律法规为准。

解读单位：北票市消防救援大队

解 读 人：欧阳晨光

联系电话：0421—5828119