为全面落实2021年北票市法治政府建设工作的要求，全面提升市场监管依法行政水平，在市政府法制办和上级局的指导下，我局以开展“办事难”专项整治、“重强抓、转作风、树形象”专项整治活动为载体，创新工作思路，强化组织领导，夯实工作基础，健全规章制度，落实工作责任制，干部职工法治观念和依法行政意识进一步增强，执法水平和执法能力进一步提高，全局法治建设工作取得阶段性成效，现将有关情况汇报如下： 

一、基本情况

1、法治政府建设学习及实施纲要制定及实施情况

年初，我局将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及党中央、国务院关于发证政府建设的决策部署纳入制定市场局2021年支部活动计划表和法律法规学习计划，并组织干部职工学习。制定了《北票市市场监督管理局法治市场监管建设实施方案（2021—2025年）》市和年度计划并组织实施。全年召开法制讲座3次。

2、推进政府职能转变，简政放权，放管结合，不断优化营商环境方面

一是积极推行全程电子化登记改革，通过网络申请，后台审批，基本实现2个小时内办完营业执照。年初以来全程使用电子化办理4367件，网办率96%；

二是全面推行“证照分离”改革工作按照最新“证照分离”改革工作方案的要求， 执行中央层面的事项523项，执行辽宁省地方层面的事项5项，已全面推行。按照各单位工作职能，涉及我市相关部门审批和监管的改革事项共计159项，其中，直接取消审批18项，审批改为备案3项，实行告知承诺事项20项，优化准入服务事项117项。改革后事项办理提交材料、办理环节一定程度上较改革有所减少，在一定程度上减轻了市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等难题，有效的释放了市场主体活力，改善了我市的营商环境。自2018年11月10日推行“证照分离”改革工作以来，累计办理涉及“证照分离”改革事项业务3645笔，其中，直接取消审批22件，实行告知承诺1855笔，优化准入服务1768笔。涉企信息归集应公示部门30家，已公示部门13家。

三是积极推行乡镇就近办业务，更好的方便人民。为创建更优质营商环境，更加便民高效，将个体工商户、个人独资企业、小餐饮、流通类的食品经营许可证四个事项的受理权限下放到乡镇，办理结束后采取政府购买邮寄费用的方式送达给乡镇政府或者申请人，极大的方便了经营者。

四是做好市场主体年报及个转企工。截止到目前，企业应公示4609户，已公示4330户，公示率93.95%；个体工商户应公示36808户，已公示36347户，公示率98.75%；农民专业合作社应公示1760户，已公示1688户，公示率95.91%。今年，我市个转企工作任务是110户，现已实现个转企85户，其中公司型企业51户，个人独资企业34户。

五是积极开展“双随机、一公开”工作。局按照市政府和上级局的要求，建立了“两库一单一方案”，每年对检查事项清单进行动态调整，并进行公示。各执法单位采取“双随机、一公开”抽查检查后，对检查结果正常的在市政府门户网站予以公示，检查结果涉及处罚的在辽宁省企业信用信息公示系统予以公示，并按户建好“双随机、一公开”监管档案。目前市场监管事项已经实现全覆盖。

3、规范性文件备案审查和清理方面

我局制定了规范性文件合法性审查办法，规定法规股负责规范性文件合法性审查工作。自市场监督管理局成立以来，未制定规范性文件。对现行有效的规范性文件进行了清理，清理结果进行了公告。

4、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是我局认真落实《重大行政决策制度》，重大行政执法决定、人事任免、重大行政改革措施、年度工作计划和中长期规划等重大事项全部通过局长办公会、案审会、综合业务协调会等议事方式进行集体审议，民主决策。为了提高决策质量和水平，在重大事项决策中注重听取法制机构和法律顾问的意见和建议，减少和避免决策失误。

二是落实法律顾问制度。聘请朝阳市睿理律师事务所张吉宗律师担任我局法律顾问，建立法律顾问档案，并向司法局备案。年初以来，法律顾问先后参与北票市双河鑫祺超市（经营者：刘建春）销售侵犯他人注册商标专用权饮料涉嫌犯罪案件移送、西郊屠宰厂无照经营违法案等多起疑难案件的探讨，提供法律意见。

5、依法行政方面

一是严厉打击各类违法行为。年初以来，我局查办一般程序案件189件，简易程序案件152件。

二是严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。完成了执法证到期换证申请工作，将180名执法人员信息录入到行政执法证件管理信息系统中。

三是全面实行行政执法三项制度。自2016年以来，我局通过政府采购方式购置了50部执法记录仪、25台照相机、1台录像机、20台扫描记录仪、1台执法记录仪数据安全管理设备，25个U盘，分配给业务股室（大队）和市场监督管理所， 通过文字记录、音像记录及信息技术等方式，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪、实时留痕，推行行政执法全过程记录。通过全国企业信用信息公示系统、辽宁互联网+监管系统公示行政处罚信息183条，经营异常名录信息103条，行政许可信息2512条，行政检查信息86条，以上行政执法决定信息内充合法、全面、规范、准确，为落实“放管服”改革的战略部署提供重要支撑。

四是完善行政执法程序。统一使用国家市场局制定的新行政处罚文书和行政处罚程序，规范行政处罚、行政强制行为。实行涉企检查计划备案制度，涉企检查审批、登记，检查报告制度，严格规范行政执法检查行为。落实执法全过程记录制度，做到执法全过程有据可查。继续实行自由裁量权三项制度，坚持过罚相当，统一标准。实行一般程序案件法制核审制度，重大行政处罚案件集体审议制度、备案，保证行政处罚的公平公正。

五是规范涉企执法检查 。年初以来，向法制办备案重大案件 14件，涉企执法检查（专项整治）材料备案3件。

六是全面开展行政处罚案件审核。在案件核审过程中，始终坚持严把案件审核关。严格按照案件质量评查标准和“一案一记录、有错必纠”的核审原则，杜绝出现“事实不清、证据不足、定性错误、程序违法、处罚不当”以及执法粗糙、简单、含糊的行政处罚案件。在疫情防控期间，坚持刚柔并济，对涉及疫情防控的案件，根据总局、省局要求，“从严、从重、从快”查处，切实提高疫情防控期间执法办案效能。对其他受疫情影响较大的市场主体，采取小微企业纾困、减轻处罚。。

七是完善行政执法与刑事司法衔接机制，及时移送涉嫌犯罪案件，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接.今年以来我局向涉嫌犯罪案件移送公安机关2起，公安机关认为不构成犯罪，不予立案。

6、加强和改进行政复议工作。我局都是以北票市市场监督管理局名义对外从事行政执法工作，今年没有受理行政复议案件。

7、加强执法监督，自觉接受各项监督。

一是建立对监管违法行政行为的投诉举报登记制度，通过设立举报箱、公布举报电话的方式，方便群众投诉举报、反映问题，并依法及时调查处理违法行政行为。截至目前，市场局共收到投诉388件，消协受理301件，现场处理87件，办结率达到100% 。

二是认真办理人大代表建议和政协委员提案。年初以来共办理主办件4个（政协提案4件，人大建议1件），实现按时办复率、沟通面商率、工作落实率和办理回头看均达100%。

8、积极开展应诉工作。对待应诉案件，我局主要领导亲自抓，分管领导直接负责，法制机构具体承办。对人民法院受理的民事、行政诉讼案件，坚持做到按时答辩，积极应诉，并积极履行生效的法院判决和裁定。年初以来，作为第三人行政应诉案件1件。

9、法制教育培训情况

一是组织干部职工参加上级局组织的各类行政执法培训，涉及内容包括行政执法、食品监管、特种设备监管、药械保化监管等多方面内容，深入学习《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》《食品安全法》、《辽宁省食品安全条例》等法律、法规知识培训。以创建学习型机关活动为目标，倡导主动学习法律法规的氛围，指导大家围绕依法行政的要求，认真学习业务知识，努力提升大家的业务能力和综合素质，为打造业务过硬的市场监管队伍提供了一定的基础。

二是组织干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央、国务院法治政府建设的决策部署，组织开展法治能力考试1次。提高领导干部及执法人员对依法行政的认识和提高依法行政水平。

三是坚持领导班子定期学法制度，举办法制讲座2期。

四是组织全体人员参加国家市场局组织的法律知识竞赛活动，并对成绩优秀人员进行奖励，全局172人参加答题竞赛，其中评出一等奖10名，二等奖20名，三等奖53名。

五是积极开展应诉工作。对待应诉案件，我局主要领导亲自抓，分管领导直接负责，法制机构具体承办。对人民法院受理的民事、行政诉讼案件，坚持做到按时答辩，积极应诉，并积极履行生效的法院判决和裁定。年初以来，作为第三人行政应诉案件1件。

10、认真落实谁执法谁普法责任制

年初以来，我局制定了《法制宣传教育计划》，陆续开展了3.15活动、12331食品安全投诉举报宣传日、国家安全教育日、5.15政务公开日活动、科普周、5.20世界计量日、6.16企业生产安全主体责任宣传咨询日、食品安全宣传周等普法宣传活动，广泛向大众宣传市场监管等方面的法律法规。结合“法律七进”活动，多次组织执法人员深入社区、企业、乡村、学校宣传市场监管法律法规，为广大群众提供法律咨询服务和政策宣传。

11、强化法治建设考核评价和督促检查。我局把法治建设工作内容细化，并纳入绩效工作考核指标体系，充分发挥绩效考核对法治建设的重要推动作用。年初，对去年行政执法责任制考核工作比较突出的市场所按照名次分别进行了奖励；对最后一名单位负责人进行了约谈。