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2020年北票市政府工作报告

——2019年12月27日在北票市第九届人民代表大会第三次会议上

【信息来源:北票市政府办】【信息时间:2020-01-08 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

  市长 付宗义


各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
  一、2019年工作回顾
  即将过去的一年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神为指引,紧紧团结和依靠全市人民,紧盯“161”工程,全力打赢三大攻坚战,重实干、强执行、抓落实,北票振兴发展迈出坚实步伐。
  预计到年末,地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长16%,固定资产投资增长18.4%,社会消费品零售总额增长10%,农村居民人均可支配收入增长8%,规模以上工业总产值增长14%。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  (一)抓招商、建平台,振兴发展根基更牢
  招商引资效果显著。充分发挥招商委集团作战优势,主攻京津冀,组织开展招商活动547次,签约项目89个,其中京津冀项目53个,10亿元以上项目9个,到位域外资金28.3亿元。实施“百日攻坚”行动,突出集群招商、以商招商、联合招商,打赢“飞地经济”翻身仗,全市累计引进“飞地”项目130个,开工建设94个,实现乡镇街全覆盖。
  项目建设质量提升。坚持以项目为中心和重心,深入落实“项目管家”“项目秘书”制度,每周召开一次市长办公会议,及时协调解决占地、融资等突出问题。全年储备项目154个,开复工项目139个,实际利用外资1800万美元,出口创汇1.36亿元。投资40亿元的港铁飞地物流、投资25亿元的军民融合锂电池、投资15亿元的农实秸秆环保制造等项目先后签约。施可丰生态环保产业园获批建设,宏发农产品、温氏畜产品、德众科创、一诺环保等五大产业园被列为朝阳市重点产业园,全部开工建设。成功承办朝阳市“161”工程建设现场会。
  开放平台不断夯实。把经济开发区作为振兴发展的重要平台,创新体制机制,合力推进交通、供水、绿化、环卫等“城园八个一体化”建设,基础设施日趋完善,干事创业氛围更加浓厚,园区承载力和吸引力明显提升。新建道路33.3公里、配套管网39.8公里,建设标房40万平方米,清退标房16万平方米,滨河西路建成通车,主供电线路实现全覆盖,冶金园区、农产品园区、爱康纺织等污水处理厂投入使用,施可丰、三宝阀门等产业园污水处理厂主体竣工。
  “三钱”效应愈发明显。积极向上争取政策支持,到位项目205个、资金46亿元,增长42.3%,资源枯竭城市转型得到持续支持。抢抓地方政府专项债券发行机遇,包装债券项目32个,全部录入国家重大建设项目库,已纳入发债范围项目4个、资金12.7亿元,“飞地经济”冶金制造基础设施项目3.5亿元专项债券已列入发行计划。突破辽西北资金项目个数和资金额度居朝阳市前列。
  (二)抓转型、强合作,产业结构持续优化
  农业提效增收。深入实施乡村振兴战略,农业结构不断优化,发展设施农业2410亩,栽植辣椒15万亩,杂粮15万亩,油料、甜菜、中药材等经济作物8.3万亩。农业基础设施不断完善,治理坡耕地7500亩,新增改善节水灌溉面积3156亩,获评全省农田基本建设“大禹杯”竞赛先进单位。农业生产水平不断提升,机耕面积102万亩,机械深松29万亩,获评全国主要农作物生产全程机械化示范县。粮食产量达到14亿斤,保持全国粮食大县荣誉称号,粮食安全省长责任制考核连续三年获优。畜牧业基础进一步巩固,新建标准化生态养殖场16处,实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目42个,畜禽饲养量持续增长。农产品加工业初具规模,新增农产品加工企业10家,建设项目14个,其中10亿元以上项目2个,农产品加工园区获评省农产品加工示范集聚区、省级现代农业产业园,全力向百亿元产值集群迈进。
  工业提量增质。坚持盘活存量,扩大增量,制定加快民营经济发展12条政策举措,落实减税降费政策,企业享受政策红利1.4亿元。实施“五个一批”,对外开展合资合作老企业53家,建设项目61个,其中盘活“僵尸”企业21家。突出抓好“六大巨型企业”,宏发1亿羽孵化中心和调理食品、施可丰工业级磷酸一铵、华兴万达内胎、一诺环保净水设备等项目竣工投产。实施小微企业成长计划,完善准入机制,改善发展环境,实现“个转企”131家,“小升规”9家,规模以上工业增加值增长13%。
  服务业提档升级。实施电子商务发展三年行动计划,“幸福北票”APP上线运行,乐村淘、新益农、邮乐购等电商平台增设布点,农副产品线上线下交易平台基本形成,实现销售收入2.2亿元。引导金融机构支持“161”工程建设和实体经济发展,金融机构存贷款余额达到248亿元和112亿元。全面落实“用资源换资本,用资源换市场,用资源换发展”理念,深度开发“黑山、白水、鸟化石”资源。大黑山景区商业街主体竣工,人工湖、五月冰等景点改造顺利实施,累计完成投资3.3亿元,年内接待游客15万人次,实现收入2000万元。天鹅湖生态湿地公园投入使用。四合屯古生物化石博物馆改扩建工程完成主体建设。“203工程”稳步实施,仅用时1个月搬迁居民999户,安置小区主体完工,年度任务全部完成。实施喇嘛洞、冯素弗墓地文物保护工程,台吉死难矿工纪念馆入选国家重点文保单位。培育乡村旅游示范点4个、精品民宿1个、金牌农家乐8个,永椿酒业、凌河湾获评国家3A级旅游景区。旅游总收入增长19.6%。
  (三)抓产业、补短板,脱贫攻坚扎实推进
  扶贫产业多点支撑。探索完善运营模式,建立扶贫产业长效机制,新建扶贫农场6个、扶贫果园25处、扶贫车间10个、扶贫微农场47处,光伏扶贫项目并网发电10.87兆瓦,137家合作社入股土地1.8万亩,贫困户产业覆盖率达到260%,24个贫困村销号,8335人实现脱贫。
  扶贫政策落实到位。深入实施“十大扶贫举措”,抓实抓好医疗、教育、低保、住房、饮水等行业扶贫,补偿贫困患者医疗费用9100万元,资助贫困学生588人,救助贫困人口5859人次,贫困人口兜底保障率达到80%,改造贫困户危房1043户,实施饮水安全扶贫解困工程41处,建设标准化村卫生室、村文化广场各24个,安置贫困家庭就业200人,贫困户生活条件明显改善。
  扶志举措不断创新。开展“十星放光彩”活动,“星级评定+收益分红”做法得到省脱贫攻坚领导小组办公室认可推广。深化“万名党员干部拉手贫困户”志愿服务,加大脱贫典型宣传力度,强化劳有所得正向激励,不断增强贫困户脱贫内生动力。
  (四)抓建管、优环境,城乡建设协调发展
  基础设施日臻完善。新建改造城乡道路599公里、桥梁48座,我市被评为省级“四好农村路”示范县。实施城市供水三年行动计划,引白入北供水二期工程主体竣工,配套工程和台吉新水厂输配水管路改造工程开工建设,更新改造199个住宅小区和事业单位供水管网41公里。新建改造9个小区和1个城中村供热管路142.2公里,供热质量大幅提升。实施市政工程19项,安装路灯278基杆,修建渗滤液储备池1座。启动“厕所革命”,新建农村无害化卫生户厕6536座,建成农村水冲式公共厕所40座,城区“以商养厕”试点项目投入使用。新建维修乡镇垃圾填埋场4个、污水处理设施4处,城市污水处理厂污泥实现无害化处理。
  管理水平不断提高。全面清理城乡违章建筑,扎实开展“大棚房”和违建别墅专项整治,拆除违章建筑4644处、面积55万平方米。实施棚户区改造646户,征收搬迁1064户,安置居民933户。改造早期棚改和老旧小区12个,新建停车位6.2万平方米,维修楼房外墙47万平方米。加强城市精细化管理,提升环卫作业水平,整治规范占道经营、乱停乱放、张贴小广告等乱象,市容市貌更加干净整洁。
  生态环境持续改善。扎实开展中央生态环保督察“回头看”后续整改工作,投诉案件得到妥善解决。深入实施农村人居环境综合整治,积极开展“千村美丽、万村整洁”专项行动,充分发挥“六大员”和志愿服务作用,农村垃圾收储转运形成常态化,清运垃圾14.4万吨,建设美丽示范村29个、整洁村185个。南八家子乡红村村被命名为全国生态文化村,上园镇三巨兴村、大板镇金岭寺村和波台沟村列入国家第五批中国传统村落名单。打好蓝天保卫战,推动工业炉窑全面达标排放,严控秸秆焚烧,狠抓扬尘治理,空气质量明显改善。开展碧水行动,全面落实“河长制”,各级河长巡河6700次,查处非法采砂案件38起,开展饮用水水源地专项整治,治理河道39.78公里、险工险段28处,实施小流域综合治理15.23万亩,完成大板生态清洁型小流域试点。落实土壤污染防控行动计划,大力推广测土配方施肥、土壤改良培肥、治理修复和化肥减量增效技术,土壤环境安全得到有效保障。实施青山工程,造林绿化32万亩,人工种草2.4万亩,绿化村屯146个、道路河岸5.1万延长米,新增城区绿地28.3公顷,持续推进环城绿廊、“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态景观经济带建设,森林覆盖率达到47.77%。
  (五)抓改革、促创新,内生动力不断增强
  “放管服”改革持续深化。承接上级下放行政职权1253项,受理权限逐步向乡镇便民服务大厅延伸。“8890”非紧急救助类综合服务平台投入运行,政务服务事项网上可办率达到85%,731个便民服务事项“只进一扇门”,100个高频事项“最多跑一次”,30个事项实现不见面审批。扎实推进“双随机、一公开”,对外公布随机抽查事项106项,全面加强事中事后监管。深入开展“办事难”专项整治,切实解决突出问题,企业和群众办事更加便利,营商发展环境进一步优化。
  重点领域改革全面推进。按时完成行政机构改革,稳步推进事业单位改革。加强县乡支出预算绩效管理,全面实施“分灶吃饭”改革激励机制,乡镇级一般公共预算收入完成1.99亿元,增长5.4%。深入推进农村各项改革,划定大豆、玉米“两区”面积135万亩;启动大田玉米完全成本保险试点,投保面积81.4万亩;农村土地承包经营权确权登记颁证10.5万户;完成农村集体产权制度改革,获评全国农村集体产权制度改革示范县;实施畜牧技术推广体系改革,结对帮扶科技示范主体624个,辐射带动养殖户3500户。强化退役军人服务保障体系建设,退役军人服务站覆盖乡镇街、村和社区。
  创新创业成效明显。鼓励“大众创业、万众创新”,配套完善“双创”基地设施,落实社保、培训、岗位等补贴政策,出入孵项目55个,新增各类市场主体7000家。持续开展“大学进园区进企业”活动,成功承办辽宁省高校食品创新大赛,签订校地、校企合作协议20个,柔性引进科技创新人才270人,落地转化科技成果28项,秉航纳米晶、施可丰、真空阀门、万阳合金获评国家级高新技术企业,华兴万达入选国家“瞪羚企业”,全省首个草原生态系统定位观测研究站和古生物化石院士工作站正式落户。
  (六)抓民生、保根本,社会大局和谐稳定
  群众关切及时回应。瞄准痛点,直面问题,着力解决群众操心事、烦心事。推进解决金唐御景、水岸华城、南山壹品等项目回迁难题,837户居民陆续迁入新居。开展已售商品房不能办理产权证问题专项整治,寰宇家园、华鹏盛典等6个小区、6148户居民办理产权证。加大农民工工资“清欠保支”力度,全面清理拖欠民营企业和中小企业账款。全市村小教学点彻底告别“小火炉取暖”历史。
  风险隐患妥善处置。强力开展“三个厘清”行动,兑现招商引资项目合同约定承诺,依法清收企业欠税欠费,全面摸底国有集体资源资产。规范政府债务管理,统筹财政资金使用,稳妥化解政府债务。强化征管,严控支出,按时足额发放养老金。完善金融风险防范处置机制,依法打击非法集资行为,金融市场秩序平稳有序。
  公共服务逐步完善。加强教育管理,提升教学质量,高考总进线率达98.32%。“一校三园”启动建设,“全面改薄”工程竣工,义务教育阶段学生营养改善计划惠及3.1万名学生。全面实施健康北票行动,推进三级分级诊疗体系建设,28所乡镇卫生院医疗设备全部达到标准化要求,三级甲等中医院复审完成,中医药健康养老示范区、旅游示范区通过省级验收,获评全国健康促进县。开展“春风行动”,城镇新增就业3229人,失业人员再就业3588人,“零就业家庭”动态为零,城镇登记失业率控制在3.17%。加大孤儿、残疾人、精神疾病患者等特殊群体帮扶力度,城乡低保标准分别提高17%和14%,集中和分散特困供养金标准达到每人每年7299元和6204元。推动文体惠民,送戏送电影下乡3239场,台吉足球场建成投用,成功举办第六届全民运动会和“川州之夏”群众文化艺术节。
  社会治理更加有效。深入实施“德耀北票、人文川州”行动,全社会向上向善向好氛围更加浓厚。落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划,化解信访案件371件,化解率达99.2%。推进“七五”普法,狠抓扫黑除恶治乱,完善社会治安防控体系,落实安全生产责任,加强食品药品安全监管,做好动物疫情监测防控,平安北票建设再上新台阶。加大自然灾害防治和应急管理,强化气象灾害信息预警预报,妥善应对台风“利奇马”影响,及时处置上报各类突发事件。我市获评“全国民主法治示范创建先进县”“辽宁省城乡社区治理创新试验示范县”。
  统计、档案、供销、地震、老龄、妇女儿童等工作有序开展,全面推进。
  (七)抓落实、勇担当,行政效能日益提升
  政治意识进一步强化。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程,坚决落实上级重大决策部署和市委各项要求,在强化执行中体现忠诚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学与做结合、查与改并行,边学边改、边查边改,践行初心使命的自觉意识进一步增强。全力推进省委专项巡视反馈意见整改,奔着问题去,盯着问题改,推动整改工作落地见效。
  依法行政进一步推进。修订完善政府工作规则,提升政府科学决策、依法决策、民主决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大代表建议67件、政协提案65件,办复率100%。强化审计监督,实施市本级审计项目51项,圆满完成年度审计计划。
  工作作风进一步转变。全面履行党风廉政建设责任,严格落实中央“八项规定”精神和省市相关要求,“三公经费”持续压减,精减会议文件40%以上。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,大兴“学习之风、调研之风、实干之风”,一项一项抓进度,一件一件抓落实,务实苦干,合力攻坚,政府工作效能和公信力明显提升。
  各位代表!过去的一年,看似平常如昔、波澜不惊,实则形势复杂、挑战严峻。一年来,我们始终保持一张蓝图绘到底的战略定力,在坚持中发展,在发展中创新,不断汲取前行的智慧和力量;一年来,我们始终以“功成不必在我,功成必定有我”的责任担当,只争朝夕,拼搏进取,做了一些打基础、利长远、惠民生的工作,为北票振兴发展铺就了基石、积蓄了力量。这些成绩的取得,是上级党委政府坚强领导、殷切关怀的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果,是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此,请允许我代表市政府,向全市人民,向市人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向所有关心支持北票发展的中省直单位、企业和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对标“全面对外开放合作、全力服务实体经济、全方位实现高质量发展”要求,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在一些问题和不足:一是思想解放不够,创新意识不强,循规蹈矩,求稳怕乱,习惯于用老思维、老办法解决新问题;二是体制机制不够创新,营商环境不够优化,部分领域改革还需进一步深入;三是经济结构不尽合理,对外开放水平不高,产业链条偏短、配套能力不强、规模体量不大;四是财政收支矛盾愈发突出,防范化解风险任务艰巨;五是民生领域尚存短板,脱贫攻坚、拆违治乱、环境整治等任务依然繁重;六是作风建设有待加强,不想为、不愿为、不敢为、不会为现象还十分突出。对于这些问题,我们将以改革的精神,攻坚的勇气和创新的举措,切实加以解决。
  二、2020年工作安排
  2020年是北票全面振兴、全方位振兴的关键之年,也是“十三五”规划的收官之年,更是全面建成小康社会的决胜之年。站在振兴发展的关键节点,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实中央和省经济工作会议、朝阳市委十届十一次全会、市八届四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,围绕全面对外开放合作、全力服务实体经济、全方位实现高质量发展,不忘初心、牢记使命,奋发有为、锐意进取,狠抓各项工作落实,以新气象新担当新作为,不断开创北票高质量发展新局面。
  紧扣全面建成小康社会目标任务,按照市八届四次党代会主要目标要求,本着实事求是、积极可行的原则,我们确定2020年主要预期目标是:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长15%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,农村居民人均可支配收入增长8%,规模以上工业总产值增长12%。
  为实现上述目标,重点做好以下八个方面工作:
  (一)全力以赴抓项目,积蓄高质量发展潜能
  深耕京津冀招项目。发挥招商委统领作用,落实“七抓”措施,抢抓京津冀产业转移窗口期,采取联合招商、以商招商、产业招商和网格化招商等方式,开展招商活动500次以上,签约项目100个以上,其中10亿元以上项目5个以上,经济开发区落地开工投资5000万元以上工业项目20个以上。
  突出飞地引项目。规划建设“飞地经济”环保装备产业园,加大征收搬迁力度,全力保障项目用地需求。建立健全经济开发区、部门、乡镇街多方联动、高效对接机制,推动项目落地建设。兑现“分灶吃饭”鼓励政策,全面激发乡镇街招商活力,年内新引进“飞地”项目80个以上,每个乡镇街新落地项目2个以上,其中至少有1个工业项目,年内投产项目全覆盖,7个乡镇实现财政收支自给自足。
  强化服务建项目。开展“项目建设年”活动,深入落实“项目管家”“项目秘书”等制度,副县级以上领导“一对一”结对帮扶重点项目,建立全生命周期跟踪服务机制,全年开复工项目100个以上。规范对外签约行为,严把签约主体、权利义务、违约责任关口,推动政企履约践诺。
  对标政策争项目。深化“三钱”理念,紧盯国省政策和改革方向,高标准编制“十四五”规划,争取将更多项目纳入国省级规划盘子。建立完善项目储备库,及时补充调整优质项目,做好土地、规划、环评、立项等前期工作,紧跟政策走向及时申报项目,突出抓好地方政府专项债券争取和融资工作,全力争取政策和资金支持。
  (二)持续建强开发区,打造高质量发展平台
  明晰产业定位。坚持产城融合发展理念,完善经济开发区国土空间规划和产业发展规划,引领经济开发区特色化、专业化、集约化发展,积极争创国家级经济技术开发区。坚持做强龙头企业和产业链招商并举,强力打造“三集群”,重点建设以冠山、三宝为重点的飞地环保装备制造产业集群,以农产品加工园区和五间房为重点的绿色农产品深加工产业集群,以东官冶金园区为重点的新型生态复合肥产业集群。
  强化要素保障。坚持科技引领,加强自主创新,深化“大学进园区进企业”活动,强化校企、校地深度合作,柔性引进科技创新人才,建立一批契合产业发展需求的产学研合作平台。健全“管委会+公司”运行模式,实现国有企业二次混合制改革,引入社会资本参与基础设施建设。深入推进“城园八个一体化”,完善道路、供水等配套设施,建设标准化厂房40万平方米,滨河西路实现全程绿化,日常保洁清扫全覆盖,环保、安监网格化监管服务。加强落地项目运行管理,及时清退未履约项目,集约化利用土地资源。启动建设“飞地经济”环保装备产业园“三纵九横”路网,施可丰生态环保产业园实现闭环运行。
  狠抓支柱企业。培育壮大“六大巨型企业”,宏发食品年产5万吨熟食加工项目启动建设,1亿只肉鸡加工项目建成投产;施可丰年产15万吨炭基肥、50万吨磷石膏无害化处理等6个项目启动实施;华兴万达轮胎实心胎、废胶再利用等4个项目建成投产;一诺环保加快推进产业园二期建设,洁禹通地铁系统循环水过滤项目落地开工,康普压力容器、中科电器设备、污水收集罐体项目竣工投产;大黑山文旅公司投资5000万元,加快五月冰玻璃吊桥、游步道、商业街、美食街建设进度,全力争创国家5A级景区;德众科创一期厂房投用,工业机器人和新型节能压缩机项目投产达效。围绕做强做大“双五园”,加大专业招商力度,重点推动祥和精细化工、天科新材料等项目竣工投产,华宇机械制造等项目加快建设,农实秸秆环保制造、军民融合锂电池等项目启动实施。
  (三)培育壮大实体经济,强化高质量发展支撑
  做优工业经济。落实民营经济发展12条政策举措,着力改造升级“老”字号、深度开发“原”字号、培育壮大“新”字号,引导小微企业走“专精特新”发展之路,不断提升产业核心竞争力。深入实施“五个一批”,鼓励老企业联大靠强、借船出海,开展合资合作企业50家以上。落实优化营商环境全力服务实体经济若干意见,清理规范涉企收费,有效降低企业经营成本,推动“个转企、小升规、规升巨”。强化经济运行调度,推动规模以上企业开复工生产,规模以上工业增加值增长14%。
  做大农产品加工业。用工业化理念谋划农业发展,持续加大农业对外开放,全力做好精准化、专业化招商,落地开工投资5000万元以上农产品深加工项目10个以上。实施品牌发展战略,深度开发农产品,提高产品附加值,新增市级农事龙头企业5个以上。农产品加工园区加快宏发、温氏等重点项目建设,争取尽快投产达效,全力建设百亿元农产品加工产业集群,积极争创国家级现代农业产业园。
  做强现代物流业。加大服务业对外开放合作力度,实施投资5000万元以上物流项目5个以上,全力抓好港铁飞地物流园建设。鼓励商贸流通企业利用跨境电商平台,拓展市场,促进消费。支持现有物流企业打造品牌,加快实现规范化、特色化经营,提高行业知名度。完善城乡物流配送网络体系,发展农产品仓储保鲜冷链物流和公用型仓储设施,设立农村电商快递公共服务站点,引导开展协同配送、共同配送服务。
  做精文化旅游业。发挥大黑山景区示范引领作用,推动文化旅游业合资合作向纵深发展。启动“203工程”军事训练保障基地和爱国主义教育基地建设,打造天鹅湖生态文明示范区,推进四合屯古生物化石博物馆改扩建工程。促进文化旅游深度融合,抓好明长城、惠宁寺和死难矿工遗址馆维修工程,逐步将文化资源优势转化为经济发展优势。围绕吃住行、游购娱,完善配套设施,提升服务水平,扩大宣传促销,吸引和留住更多域外游客。加强精品景区建设、特色线路打造和旅游商品开发,全力争创国家全域旅游示范区。旅游总收入增长12%。
  (四)坚决打赢脱贫攻坚战,补齐高质量发展短板
  巩固脱贫成果。夯实“十大扶贫举措”,解决“两不愁三保障”突出问题,落实教育、健康、低保兜底等扶贫保障措施,继续推进宏发“1+4”扶贫农场建设,新建温氏扶贫农场6处、扶贫果园11处,实施危房改造700户,建设农村饮水工程49处,确保剩余贫困人口全部脱贫。着力补齐贫困边缘村公共服务短板,动态化监测扶贫对象,高度关注低收入群体,确保小康路上不落一人。
  建立长效机制。探索电商扶贫、消费扶贫,推动就业扶贫,完善扶贫农场、扶贫果园、光伏扶贫、新型农业经营主体等运营模式,建立健全稳定脱贫长效机制。面向有劳动能力建档立卡贫困户,开发公益性岗位,帮助贫困群众就近就业、稳定增收。稳步提高扶贫产业覆盖率,重点推动东官、娄家店千亩设施农业扶贫基地建设,确保每个贫困村都有1个以上实体项目,平均每个贫困户有3个产业项目覆盖。
  坚持志智双扶。深入开展“十星放光彩”活动,进一步健全正向激励和利益引导机制,加大脱贫攻坚典型宣传力度,切实激发贫困户脱贫内生动力。扎实开展“万名党员干部拉手贫困户”志愿服务,不断提高帮扶质量,引导贫困户坚定脱贫信心。加强技能培训,切实提升贫困户发展生产和务工经商基本技能,不断增强自我发展能力。
  (五)着力深化改革开放,激发高质量发展活力
  推动重点领域开放。全力实施工业、农业、服务业、城建等“八大领域”开放合作,主动融入京津冀,加大引资合作力度,主动融入“一带一路”,推进对外开放向宽领域纵深方向发展。树牢“用资源换资本,用资源换市场,用资源换发展”的开放思维,坚持内资与外资并举,引资与引技并重,拓宽合作领域,提高开放层次,促进转型发展。引导鼓励域内企业积极参加展览展销活动,加强对外交流互动,开阔眼界,拓展市场。
  深化重点领域改革。做好事业单位改革后续工作。推进县乡支出预算绩效管理和“分灶吃饭”体制改革,最大限度调动乡镇街抓发展、抓增收的积极性。深入推进公共资源交易监管体制改革,加快公共资源交易电子平台建设。巩固农村集体产权制度改革成效,扩大土地流转交易和农业生产社会化服务面积。抓好农民合作社质量提升整县推进试点,不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力。
  打造安商养商环境。着力推进简政放权,最大限度减材料、减事项、减环节、减时限。深化审批制度改革,实行非建设类事项“一窗受理、并行办理”,审批时限压缩80%以上。深入实施“双随机、一公开”,加强事中事后监管。全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,让信息多跑路、群众少跑腿,网上可办率达到90%以上。推动一体化政务服务平台建设,建立政务服务“好差评”制度体系,实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。持续开展“办事难”问题专项整治,打通中梗阻,解决关键岗位人员业务不专不精、服务质量不高不优等突出问题,不断提升便民利企服务水平。
  (六)推动城乡融合发展,拓展高质量发展空间
  突出规划引领。以留住人、吸引人、营养人为目标,高标准谋划、高起点编制国土空间规划和城市总体规划,优化城市空间布局,明确城市发展定位。围绕城区向东大力发展实体经济,重点打造环保装备制造产业园区;向南大力发展生态旅游,重点打造港铁飞地物流产业园区和天鹅湖景区;向西重点打造文化行政服务中心;向北重点打造绿色农产品深加工产业园区和生态环保产业园区。
  提升建管水平。深入实施“城乡七个一体化”建设,推动教育、医疗等公共服务向农村延伸,完善道路、水电等基础设施。新改建道路361.2公里、桥梁10座,引白入北二期、配套工程及台吉新水厂输配水管路改造工程竣工投用,新水源与城市供水并网运行。实施棚户区、采沉区、老旧小区改造工程,优化道路、排水和供热等配套管网,抓好棚改搬迁和违建拆除区域扩容增绿。将拆违行动进行到底,坚决打好打赢拆违攻坚战,强化属地管理责任,建立长效管控机制。严格落实门前“三包”制度,规范户外广告、门店牌匾安放设置,整治马路市场、占道经营、沿街洒落等乱象,推动城乡面貌持续改观。
  改善生态环境。推进“省级森林城”提质升级,倾力打造山青水绿的自然生态环境。围绕城市出口、主干街路、园景区、乡镇政府所在地和村旁河旁道旁,加大植树增绿力度,着力打造环城绿廊、环湖路绿化经济带、“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态景观经济带,人工造林14万亩,精品种草2万亩,封山育林4万亩,森林抚育4万亩。继续实施蓝天、碧水、净土工程,坚决打赢污染防治攻坚战。推进农村人居环境综合整治,深化“千村美丽、万村整洁”专项行动,抓好农村“厕所革命”,落实“河长制”,新建农村垃圾中转站10个,建设完善垃圾填埋场4处,建成8个省级美丽示范村和5个市级整洁村。
  培育富民产业。实施乡村振兴战略,引导城市资本带动产业、人才、技术等要素向农村流动,支持懂技术、能经营、善管理的能人带领群众发展产业,全力构建“一乡一业”“一村一品”发展格局。发展高效特色农业,以高标准设施农业为重点,围绕五间房、东官、娄家店等中部乡镇,打造设施农业集聚区;以辣椒为重点,围绕马友营、台吉营等东北部乡镇,打造特色农业优势区;以杂粮为重点,围绕龙潭、北塔等西北部乡镇,打造绿色农业示范区;以金丝王枣为重点,围绕上园、下府等天鹅湖周边乡镇,打造生态农业试验区;抓好粮食生产功能区,打造生猪、肉鸡养殖示范基地。实施“互联网+高质量农产品”行动,建立特色农产品网上展馆,引导杂粮、番茄、金丝王枣等特色农产品入驻阿里巴巴、京东等电商平台,上行销售额力争实现3亿元。积极发展农家乐、采摘园等休闲观光农业,新增乡村旅游示范点2个、精品民宿1个、金牌农家乐5个。
  厚植文化底蕴。深入实施“德耀北票、人文川州”行动,持续打造文明和谐的人文社会环境。挖掘和树立先进典型人物,用群众身边的凡人善举、感人故事,引导人们见贤思齐、择善而从,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化传统村落、古建筑保护开发,保持古树、古遗址原真风貌,发掘人文内涵,传承煤城文化,讲好北票故事,让人们记得住乡愁,留得住乡情。
  (七)切实保障改善民生,共享高质量发展成果
  完善基本公共服务。推进城乡教育一体化,“一校三园”竣工投用,落实第二期特殊教育提升计划,推动义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育优质创新发展,强化师德师风建设,打造高素质教师队伍。加快县乡村医疗卫生服务一体化建设,实施“大病不出县”两年行动计划,深化公立医院改革,推动城乡居民医疗保险制度融合,中心医院台吉分院投入使用,妇幼保健院综合楼、城市社区卫生服务中心启动建设。推动文化体育惠民活动,完善城乡文化广场、健身广场配套设施,通过雕刻名人塑像、典故传说、名人警句等方式,传承红色基因,弘扬道德风尚,丰富广场文化内涵。提升“老有所养”质量,加强养老机构管理,引入社会资本发展养老产业,加快老年康居颐养中心、养老机构维修改造等项目建设。坚持就业创业并举,鼓励创业带动就业,新增城镇实名制就业2600人,失业率控制在4.5%以内。建立退役军人就业信息平台,推进培训、就业一体化服务。
  防范化解风险隐患。深入开展招商引资项目合同履约、企业欠税欠费、国有集体资源资产等“三个厘清”专项行动,为有效防范经济领域风险奠定坚实基础。落实化解政府债务三年行动方案,遏制增量,化解存量,确保政府债务风险总体可控。多渠道筹措资金,按时足额发放退休人员养老金。严厉打击非法集资、非法互联网金融等行为,有效防控金融风险。持续开展入住难、回迁难、办证难等专项整治行动,着力解决城市建设遗留问题。
  提升社会治理水平。健全党组织领导下法治、德治、自治相融合的基层社会治理体系,修订完善村规民约、居民公约,巩固提升志愿者、义务劳动等服务模式,进一步加强基层治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解体系,完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务,着力解决好群众合理合法诉求。健全重大项目、重大决策风险评估机制,从源头上预防矛盾纠纷发生。推进“雪亮工程”,深入开展扫黑除恶专项斗争,做好民族宗教工作,推动社会治安形势持续向好。严格落实安全生产责任制,加强隐患排查与综合治理,坚决防范各类事故发生。加大重大动物疫病和人畜共患病防控力度,确保公共卫生安全。强化食品药品安全源头治理和全过程监管,确保群众“舌尖上的安全”。加强应急体系建设,做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾救灾工作,保障人民群众生命财产安全。
  (八)全面加强自身建设,凝聚高质量发展合力
  旗帜鲜明讲政治。坚持把党的建设贯穿政府工作始终,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”,确保党的路线方针政策执行到位,上级和市委决策部署落实到位。突出问题导向,实行清单化管理、项目化推进,狠抓省委巡视反馈意见整改落实。坚定理想信念,强化宗旨意识,切实把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题,把以人民为中心的发展思想作为政府工作的根本遵循。
  规范履职讲法治。深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神,推动治理能力现代化建设。严格执行重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。全面推进政务公开,主动接受社会监督、舆论监督。强化审计监督,做到应审必审、凡审必严。
  解放思想讲创新。认真落实新发展理念,顺应时代潮流、把握发展大势,抢抓发展机遇,大胆破除陈旧观念障碍,务求在思想上先人一步、在创新上高人一筹、在行动上快人一拍,以自我革新的勇气和胸怀,推动北票经济、政治、文化、社会、生态文明加快实现全方位高质量发展。
  真抓实干讲担当。牢固树立“不抓实不落实就是失职”的工作理念,勇于担当,敢于作为,矛盾面前不回避,困难面前不退缩,责任面前不推诿。坚持重实干、强执行、抓落实,坚决克服等靠要思想和大而化之做派,推进工作项目化、任务清单化,倒排工期,挂图作战,说一件、干一件,干一件、成一件,久久为功、一盯到底。
  克己奉公讲廉洁。坚决扛起全面从严治党、从严治政主体责任,把纪律和规矩挺在前面,锲而不舍落实中央“八项规定”精神,持之以恒纠治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公经费”和一般性支出,全力保工资、保运转、保基本民生,把有限的资金用在“刀刃”上。加强关键部门、关键部位、关键环节监管,坚决把权力关进制度笼子,以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。
  各位代表!雄关漫道,自当勇往直前;重任在肩,更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态,秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风,勇担新使命,整装再出发,为高水平全面建成小康社会、加快北票振兴发展而努力奋斗!

  【有关名词缩略语解释】
  1.城园八个一体化:城区和经济开发区交通、环卫、供水、供热、绿化、供气、环保和安全监管一体化。
  2.“1+1+N”服务:一个项目,一个管家,N个部门。实施“一个项目,一名管家,一个团队,一张图表,一抓到底”的五个一工作机制。
  3.两不愁、三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
  4.“十星放光彩”活动:设置“遵纪守法之星、勤劳致富之星、勤俭持家之星、响应号召之星、孝老爱亲之星、团结邻里之星、环境整洁之星、热心公益之星、移风易俗之星、感恩奉献之星”十类星级,每个星级设置具体内容、职责及考核标准,通过“星级+百分制”的形式对建档立卡贫困户进行考核评议,对在村级各项公益事业发展有重大贡献的给予表彰和资金奖励;对存在违法犯罪、无理上访、违背公序良俗、不诚实守信等七种情况的贫困户,对其星级评议实行“一票否决”,取消其享受村产业分红及相关政策资格,以此激发贫困户脱贫内生动力。
  5.瞪羚企业:创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
  6.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
  7.一校三园:一校即第二小学易址新建工程,三园即南山壹品幼儿园、实验幼儿园、双河中心幼儿园。
  8.春风行动:为农民工提供就业机会,保障农民工的合法权益,整顿劳动力中介机构。
  9.“五个一”活动:副县级以上领导开展一个专题调研,到分管部门参加一次民主生活会,到联系乡镇剖析一个贫困村,到包扶企业和项目开展一次现场办公,到老党员和贫困户家中开展一次走访慰问活动。
  10.“七抓”措施:一是党政领导带头抓;二是经济开发区常年抓;三是乡镇全力抓;四是业务部门积极抓;五是新老企业主动抓;六是组织和科技部门抓好人才和科技项目;七是市委、市政府抓调度抓督查抓考核。
  11.双五园:巩固扩大宏发农产品深加工、温氏畜产品深加工、施可丰生态环保、德众科创、一诺环保等五个产业园,规划新建汽车配件、秸秆环保制造、军民融合锂电池、华兴万达轮胎、港铁飞地物流等五个产业园。
  12.城乡七个一体化:城乡绿化、交通、供水、环境卫生、管理(违建整治)、教育和医疗一体化。
  13.八大领域:工业、农业、服务业、城建、民政、科技、职业教育、文化旅游等领域。
  14.枫桥经验: 发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。
  15.雪亮工程: 以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”