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北票市人民政府办公室关于印发北票市2018年农村危房改造工作实施方案的通知

北政办发〔2018〕45号

【信息来源:北票市】【信息时间:2018-05-11 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

  各乡、镇人民政府,市政府各部门,市直各单位,各管理区,经济开发区、各园(景)区管委会:
  经市政府同意,现将《北票市2018年农村危房改造工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


  北票市人民政府办公室
  2018年4月28日
  北票市2018年农村危房改造工作实施方案
  为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》文件精神,按照《辽宁省贫困人口贫困村贫困县退出办法》(辽脱贫发〔2016〕9号)、《辽宁省支持深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》(辽委办发〔2017〕96号)、《北票市脱贫攻坚工作实施意见》(北委发〔2018〕2号)及《北票市2018年贫困县脱贫摘帽实施方案》(北委发〔2018〕8号)的要求,以及全市脱贫攻坚工作战略部署,结合我市实际,制定实施方案如下:
  一、实施范围和目标任务
  (一)实施范围
  1、全市6300名脱贫人口和40个销号村中的建档立卡危房户。
  2、居住在28个乡镇的农村农民贫困家庭中经评定为C级和D级危房的4类重点补助对象(建档立卡户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭)。
  (二)目标任务
  2018年12月31日前完成农村28个乡镇危房改造计划1806户任务(以最终识别评定数为准),确保脱贫人口住房安全;确保住房安全贫困户比率达到98%以上;确保销号贫困村住房安全贫困户比率达到98%以上。
  二、补助对象与补助标准
  (一)危房改造补助对象确定和房屋等级评定
  根据中央支持的农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称4类重点对象)。为精准识别,确保4类重点对象房屋改造无误,成立全市农村房屋危险性评定工作领导小组,由市政府市长任组长、分管市领导任副组长,规划局、住建局、民政局、扶贫局、审计局、残联等单位主要负责人和各乡(镇)的乡(镇)长为成员,具体负责2018年农村房屋危险性等级评定工作,不再委托第三方机构进行评定。其中城乡规划局负责制定等级评定工作计划,完善评定流程以及所需材料的准备工作,组织相关部门开展等级评定工作,及时将相关信息录入住房城乡建设部危房改造信息系统;住建局负责选雇专业技术工程师,做好农村危房等级评定技术工作,并填写《危房改造对象认定表》;民政局负责低保户、五保户的精准识别认定工作;扶贫局负责建档立卡户的精准识别认定工作;残联负责残疾人家庭的精准识别认定工作;审计局负责对民政局、扶贫局、残联认定的危房改造户进行大数据系统比对,剔除不合格改造对象;各乡镇政府要协助上述单位做好本辖区内危房改造户的精准识别认定、房屋危险性等级评定工作,负责评定档案整理、上报等工作。
  房屋危险性等级评定工作计划于4月16日至5月30日实施。工作组要依据《房屋状况评定解释说明》,认真填写《危房改造对象认定表》。经评定为C级和D级危房的4类重点对象列为危房改造对象。已纳入易地扶贫搬迁计划的4类重点对象不得列为农村危房改造对象。
  (二)补助标准
  1、脱贫任务中的建档立卡危房户C级(维修加固)每户补助5000元;D级(拆除新建)每户补助40000元,由规划局和扶贫局共同给予补助。(注:以前享受过国家危房补助款的,不得二次申报,最终以国家和省补助为准)。
  2、五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭C级每户补助5000元,D级每户补助25000元(注:以前享受过国家危房补助款的,不得二次申报,最终以国家和省补助为准)。
  三、实施程序
  (一)成立组织
  各乡镇人民政府要成立危房改造工作领导小组和危房验收核实工作领导小组,指定一名分管领导主抓危房改造工作,各乡镇纪检、规划建设所、扶贫办、财政所、民政办、村书记等相关部门负责人为小组成员,并将责任落实到人。各乡镇政府对建档立卡户的危房户必须应报尽报,不得漏报、瞒报,并对出现漏报、瞒报的所带来的后果负主体责任。
  领导小组工作职责:
  1、依据《辽宁省贫困人口精准识别标准》,严格贫困人口识别程序,严格筛查贫困人口识别标准,采集信息要精准。
  2、依据《房屋状况评定解释说明》,认真填写《危房改造对象认定表》。
  3、鉴定房屋危险程度,并分类C级加固维修、D级拆除新建。
  4、房屋改造过程中,巡查指导工程质量和抗震安全等相关工作。
  5、开展竣工验收核实工作。
  (二)审批程序
  1、个人申请。符合危房改造条件贫困的农户,要承诺模范遵守村规民约,主动维护宅院前后公共设施,由农户自愿向所在村委会提出书面申请,并如实填写申报材料,村委会汇总后形成纸质档案,上报到乡镇政府。
  2、村级初审。村委会负责接受危改户的申请并进行初审,召开村民代表会议进行民主评议。初审结果需在村务公开栏进行7天公示公告;经公示无异议后,将精准危房改造贫困户名单上报到乡镇人民政府。
  3、乡镇审核。乡镇人民政府收到村委会的改造名单后,应及时组织危房鉴定小组人员上门对房屋状况进行现场勘察,精准核实,分类定级,并出具鉴定小组意见。鉴定意见需公示15天,无异议后,将纸质档案材料报送市规划局、扶贫局,以备审计,同时应将电子数据录入信息系统。
  4、市级审批。市住建局对乡镇政府上报的危房改造初级名单进行最终等级认定后,由市规划局牵头,扶贫局、民政局、残联等部门配合,确定改造名单,同意审批实施。最终按审批流程完善档案工作。
  (三)竣工验收
  危房改造完成后,各有关乡镇政府按照基本建设要求及时组织逐户验收核实,形成验收报告报市规划局、扶贫局迎检。督查室、规划局、扶贫局、财政局、民政局、住建局、残联等相关部门抽出人员组成验收小组按30%比例进行随机抽验,验收合格后按规定及时发放补助款。当年验收不合格的,在第二年6月30日之前进行整改合格后,按规定及时拨付补助资金。
  (四)档案管理和信息系统管理
  1、实行“一户一档”。批准一户、建档一户。每户的纸质档案必须包括《农户申请表》、《贫困证明》、《村民代表会议民主评议纪要》、《乡、村两级公示照片、内容》、《危房改造协议书》、《农户危房改造房屋验收表》、《全国扩大农村危房改造农户纸质档案表》、《农村危房改造最低建设要求验收表》、《检测报告》或《危房改造对象认定表》、《乡镇政府危房改造验收报告》、危房改造户改造前(危房改造户主手持姓名牌站在危房前)、改造中、改造后照片等材料,并将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。
  2、加强档案审核。及时处理系统中的错误基本信息数据、相关证明材料、签字盖章和姓名音同字不同,避免出现重复的农户信息。完善档案管理,按材料程序要求装订,同时做好改造后农户住房产权登记。
  3、加强动态管理。及时补充完善调查采集信息,并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。对当年危房改造户,要及时更新相应的信息,农户身份及危房信息发生变化的,每年年底按程序进行及时调整。
  四、改造要求
  (一)建设方式
  危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,各乡镇政府进行组织、协调,帮助农户选择有资质的施工队伍统建并与农户自愿签定好危房改造合同。
  (二)建设标准
  改造后的农房需满足建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全,抗震设防烈度为7度的标准。严格按照《住房城乡建设部 财政部 国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造》要求,改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建设面积不超过18平米,不低于13平米。各乡镇政府要按照基本建设要求加强引导和规范,积极组织制定农房设计方案,为有扩建需求的危房改造户预留好接口,防止群众盲目攀比、超标准建房。同时要根据村庄规划实施风貌管控,要求危房改造的农户要自行修缮院落围墙,开展院落环境卫生整治,整体改善村庄人居环境,建设美丽乡村。
  (三)质量安全
  1、各乡镇政府要健全农村危房改造质量管理制度,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011〕115号)。可以选用市级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集,或者由有相应设计资质的单位完成的设计方案,也可由相关部门认可且承担施工任务的农村建筑工匠进行设计。
  2、农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或者有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。
  3、各乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查,在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好记录。
  4、建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求:选址安全,地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震构造措施齐全、符合规定;围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固;建筑材料质量合格。
  五、资金管理
  农村危房改造补助资金实行专项管理、专帐核算、专款专用。市财政局、各乡镇政府要按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔2016〕216号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理,执行规定标准,直接将补助资金拨付到户,不得以任何形式挤占挪、滞留或变相使用。市财政部门要会同市纪委监委、审计、督查室监察等部门加强对资金使用的监管,规划局、扶贫局、民政局、残联等部门积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。
  六、其它工作要求
  (一)加快推进深度贫困地区农村危房改造
  根据农村危房改造任务和资金安排上向深度贫困地区倾斜,全力保障深度贫困县(市)危房改造台账内的4类对象的危房改造任务和资金的相关政策要求。大力推广加固改造等低成本改造方式,鼓励通过统筹农村集体公租房,加固、置换或长期租赁闲置房屋等方式,兜底解决贫困户等重点对象住房安全。
  (二)加强部门协作
  市督查室、规划局、住建局、扶贫局、财政局、民政局、残联等有关部门,要协同推进农村危房改造工作、危房验收工作。规划局为牵头单位,总协调危房改造工作,要建立畅通的反映问题渠道,公布举报电话并对群众反映问题及时调查处理(0421-7912104);财政局负责贫困户补助资金拨付工作,扶贫局负责建档立卡贫困户身份识别认定工作,住建局负责认定住房安全性并出具房屋安全性评定工作,民政局负责五保户、低保户身份识别认定工作,市残联负责核准贫困残疾人家庭身份,各乡镇政府承担农村危房改造工作的主体责任,乡镇长是第一责任人,做好现场指导、工程进度监督、工程质量保障以及验收工作。各成员单位要积极配合市督查室、审计纪委监察部门监督和开展专项检查,查定问题处理到人。要加大警示宣传力度,定期通报有关问题及处理结果。
  (三)实行月报制度,加强政策宣传
  各乡镇政府要严格执行危房改造进度月报制度,每月1日前将上月危房改造的建设成效、经验做法、存在问题、工作建议等情况报市规划局和扶贫局。各地要制作农村危房改造政策明白卡并免费发放到每一户危房改造对象,利用多种渠道加大政策宣传力度。要及时向有关部门提供农村危房改造工作进展,利用媒体广泛宣传工作成效,营造积极的舆论氛围。
  (四)防止虚报改造任务
  要严格执行农村危房改造农户档案管理制度,实行动态管理,改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必须全部录入信息系统。要加强对信息系统中已录入信息的管理和检查,及时整改错误及重复信息,设定抽查比例下限实地检查工程实施情况,严肃处理弄虚作假、虚报改造任务的行为。
  (五)防止做表面文章
  农村危房改造解决的是住房安全问题,改造后房屋必须满足农村危房改造抗震安全基本要求,禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。对于往年已享受过农村危房改造补助但住房安全性未达到要求,各地要自筹资金解决其住房安全问题,并对违反农村危房改造竣工验收有关规定的行为追究责任。
  (六)提高农户满意度
  危房改造实施到户技术指导,简化申请审批程序,加强上门服务,最大限度地降低农户提交申请材料的难度,不得向补助对象收取任何管理费用。

  附件:1.北票市2018年危房改造工作领导小组
  2.北票市农村房屋危险性评定工作领导小组
  3.北票市农村房屋危险性等级评定方法
  4.危房改造对象认定表
  5.房屋状况评定解释说明






  附件1

  北票市2018年危房改造工作领导小组名单
  组  长  付宗义  市委副书记、市政府市长
  副组长  张秀伟  市委常委、宣传部部长
  彭晓烈  市政府副市长
  成  员  于志民  市城乡规划局局长
  白宗文  市住房城乡建设局局长
  陈建军  市财政局局长
  胡文凯  市民政局局长
  刘作民  市扶贫开发局局长
  刘国军  市政府督查室主任
  冀向升  市残联理事长
  王景秋  市扶贫开发局副局长
  胡秀军  市规划局副局长
  领导小组下设办公室和危房鉴定办公室。办公室设在市规划局,具体负责危房改造日常协调工作,于志民同志兼任办公室主任。
  附件2

  北票市农村房屋危险性评定工作领导小组
  组  长  付宗义  市委副书记、市政府市长
  副组长  张秀伟  市委常委、宣传部部长
  彭晓烈  市政府副市长
  成  员  于志民  市城乡规划局局长
  白宗文  市住房城乡建设局局长
  胡文凯  市民政局局长
  刘作民  市扶贫开发局局长
  柴岩松  市审计局局长
  冀向升  市残联理事长
  各乡镇人民政府乡、镇长。
  领导小组下设办公室在市城乡规划局,于志民同志任办公室主任,负责组织协调具体工作实施。

  附件3

  北票市农村房屋危险性等级评定方法
  一、评定程序:
  1、改造对象认定:建档立卡贫困户身份识别以扶贫局认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政局认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联认定为准。
  2、初始调查:各乡镇成立房屋危险性评定工作领导小组,采集调查和分析房屋原始资料,拿出初步4类人员评定名单,并进行现场查勘。 
  3、现场评定:规划局、扶贫局、民政局和残联共组建4个小组,对28个乡镇上报名单进行现场评定等级和精准核户。
  4、复核结果:对审核合格的4类重点户立即实施改造,对不符合标准的坚决剔除。
  二、房屋危险性等级划分为A、B、C、D四个等级。
  A级:结构能满足正常使用要求,未发现危险点,房屋结构安全。
  B级:结构基本满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构安全,基本满足正常使用要求。
  C级:部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房。
  D级:承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。
  其中A、B级可以继续使用,C级需经修缮加固后使用,D级需拆除重建。
  三、房屋危险性等级评定标准
  A级: 
  1、地基基础:地基基础保持稳定,无明显不均匀沉降;
  2、墙体:承重墙体完好,无明显受力裂缝和变形;墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象。非承重墙体可有轻微裂缝; 
  3、梁、柱:梁、柱完好,无明显受力裂缝和变形,梁、柱节点无破损,无裂缝; 
  4、楼、屋盖:楼、屋盖板无明显受力裂缝和变形,板与梁搭接处无松动和裂缝。 
  B级:
  1、地基基础:地基基础保持稳定,无明显不均匀沉降; 
  2、墙体:承重墙体基本完好,无明显受力裂缝和变形;墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象; 
  3、梁、柱:梁、柱有轻微裂缝;梁、柱节点无破损、无裂缝; 
  4、楼、屋盖:楼、屋盖有轻微裂缝,但无明显变形;板与墙、梁搭接处有松动和轻微裂缝;屋架无倾斜,屋架与柱连接处无明显位移; 
  5、次要构件:非承重墙体、出屋面楼梯间墙体等有轻微裂缝;抹灰层等饰面层可有裂缝或局部散落;个别构件处于危险状态。
  C级: 
  1、地基基础:地基基础尚保持稳定,基础出现少量损坏; 
  2、墙体:承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂,部分承重墙体明显位移和歪闪;非承重墙体普遍明显裂缝;部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象;
  3、梁、柱:梁、柱出现裂缝,但未达到承载能力极限状态;个别梁柱节点破损和开裂明显。 
  4、楼、屋盖:楼、屋盖显著开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝,个别屋面板塌落。
  D级: 
  1、地基基础:地基基本失去稳定,基础出现局部或整体坍塌; 
  2、墙体:承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂;非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂; 
  3、梁、柱:梁、柱节点破坏严重;梁、柱普遍开裂;梁、柱有明显变形和位移;部分柱基座滑移严重,有歪闪和局部倒塌; 
  4、楼、屋盖:楼、屋盖板普遍开裂,且部分严重开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝,部分屋面板塌落;屋架歪闪,部分屋盖塌落。

 

附件: 附件4、5.doc