首页 > 政府信息公开 > 规划计划

北票市乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)

【信息来源:发改局】【信息时间:2018-04-26 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

  为深入贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略,促进农村全面发展和繁荣,决胜全面建成小康社会,根据中央、省、市关于农村工作会议精神和县域经济发展工作部署,结合北票实际,制定我市“乡村振兴战略”三年行动计划。
  一、总体要求
  切实加强党对农村工作的领导,突出“抓班子,带队伍,促振兴”,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权分置”制度。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。加强农村基层工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。咬住“一个奋斗目标”和“五项重点任务”,发挥“五个一工程”平台作用,努力实现北票乡村的全面振兴发展。
  二、发展目标
  通过三年行动计划的推进,乡村振兴取得重要进展,乡村产业兴旺的发展基础基本奠定,生态宜居乡村建设取得阶段性成果,美丽乡村建设全面推进,乡村治理体系得到健全,乡村居民生活水平明显提高,乡村振兴发展制度框架和政策体系基本形成。
  到2020年,乡镇地区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平,城镇和农村常住居民人均可支配收入实现较快增长,增幅高于地区生产总值增幅,村级年集体经济收入全部达到5万元以上,其中10万元以上的村要基本达到或接近50%。乡村债务下降到合理区间,力争基本上消灭乡村级债务。现有建档立卡贫困人口实现全部脱贫,贫困村全部销号。农民生活达到全面小康水平。
  三、重点工作
  (一)着力推进乡村融合发展
  以提高农业产业化经营水平为目标,以科技为引领,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持向主导产业调整、向优质特色产品调整、向三次产业融合调整,坚持质量兴农、绿色兴农,加快构建现代农业产业体系,全面提升农业发展创新力和竞争力,全力打造京津冀地区的“菜篮子”、“米袋子”和“后花园”。
  ——优化种养业结构。实现高效农业发展速度和规模逐年提高,形成区域特色和竞争优势,推进种养业由数量速度型向质量效益型转变。一是打造农业特色品牌。支持和鼓励绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等申请认证和保护,推动产品提档升级。到2020年,农产品国家级品牌(驰名商标和地理标志产品)达到10个以上,省级品牌(省级名牌和著名商标)达到20个以上。加快培育发展绿色有机果蔬、杂粮、绿色生态健康畜产品等农业特色产业,推进设施农业提质、规模养殖升级,构建“一乡一业”、“一村一品”发展格局。调减玉米面积15万亩,蔬菜面积达到10万亩,作为辽宁省“一县一业”示范县和全国辣椒生产十强县,继续巩固北票番茄和北票红干椒的地标产品地位,到2020年,番茄达到10万亩,重点乡镇发展到8个;辣椒达到20万亩,重点乡镇发展到7个;杂粮达到30万亩,重点乡镇5个。发展特色林业经济、休闲农业、生态农业、高效高值作物等产业。到2020年底,每个乡镇要建200-500亩精品果园2-3处,全市新增果园面积3万亩;积极开发林下经济,充分利用林地空间,发展林下养殖和以中草药为主的林下种植,到2020年,林下中草药种植面积达到2万亩;设施农业、休闲农业、生态农业种植面积要达到全市种植面积的40%以上,机耕化率达到80%以上。二是稳步发展畜牧业。依托北票国家生猪调出大县优势,培育和发展畜牧业,到2020年,新增生态养猪场和家庭农场160处、肉鸡规模化生态养殖场20处、蛋鸡10处、肉牛10处。实现到2020年肉鸡饲养量1亿只,生猪饲养量198万头,肉驴饲养量11万头。猪、牛规模养殖小区生态绿色养殖率达到92%以上,其他规模养殖区达到90%以上。三是改善农业生产条件。加快推进农业科技进步和新型农业机械化,完善农技普及应用服务体系,切实提高农业技术装备水平。实施好高效节水灌溉、土地整理、中低产田改造、千亿斤粮食等惠农工程,改善农业生产经营条件。到2020年,新增和改善高效节水灌溉面积9万亩,创建农业水平梯田示范县,实施农业水平梯田4.5万亩。每个乡镇均打造一定规模的绿色农产品种植示范基地。〔责任单位:市农经局、市畜牧局、市林业局、市发改局、市水务局、市国土局、市农机局,各乡镇〕
  ——着力推进乡镇工业。依托经济开发区和农产品加工园区,加快发展工矿品、农产品深加工以及绿色有机食品加工业。制定好特色农业发展规划,积极整合和规范农产品加工业发展,带动乡村种养殖基地建设,加快实现基地规模化。积极推进开发区和农产品加工园区“2平方公里扶贫产业园区”建设,通过“飞地经济”模式,引导企业、产业向开发区和农产品加工园区集聚,实现园区辐射乡镇,乡镇带动农村的良性互动。一是经济开发区以农村为基地,全面实施基础设施配套工程,企业(项目)承载力显著增强,规模以上企业数量大幅提高,结构更加合理;深化开发区体制机制改革,理顺开发区管理体制,营造优良的服务环境,把经济开发区打造成为全市发展引擎平台,企业实力迸发的活力平台,容纳就业的保障平台。盘活园区内闲置厂房和土地,加大招商引资力度,承接京津冀、江浙沪产业转移,引进一批产业链长的好项目,带动力显著增强,汽摩配(环保装备制造)产业集群引擎作用逐步发挥,构建汽摩配(环保装备制造)产业、农产品深加工产业、新型能源开发产业等重要产业板块,2018-2020年三年园区内规模以上企业数量、企业主营业务收入年均增长幅度高于10%。到2020年,真正把北票经济开发区核心区打造成为集农产品深加工、服务业集聚、工业园区和新市镇于一体(四区合一)的经济开发区,产值力争达到240亿元以上,形成汽摩配(环保装备制造)产业集群,打造北方地区较大的汽摩配产业基地和重要的冶金化工、环保装备、农产品加工物流产业基地;到2020年,基础设施基本到位,产业链条形成,晋升为国家级经济开发区。二是依托农产品加工园区这一平台,加强园区基础设施建设,强化服务功能,以肉鸡、番茄、辣椒、生猪以及肉牛等为重点,着力发展粮油、畜产品、果蔬、林特产品、现代种业、饲料、蜂蜜等农产品加工业。创新农产品流通模式,推进农产品深加工企业向园区集中、产业向园区集聚,通过引进不同类型、环节互补的生产企业,精心培育龙头企业和示范基地,建立农业研发、生产、加工、物流全产业链条,吸引终端产品生产企业落户园区,扩大省级以上农业产业化龙头企业数量,全面建成一个优势明显的特色农产品加工集聚区。特别是要壮大农事龙头企业规模,以宏发公司、联达种业为龙头,带动产业融合发展,其中宏发公司到2020年,鸡肉年产量达到1亿只,年产值35亿;以禾丰、五丰为龙头,带动产业链延伸,其中禾丰食品到2020年年产量达到8000吨,年产值达到1.5亿元。到2020年,集聚区农产品深加工企业主营业务收入年增长10%以上;农产品加工园区(农产品深加工企业)产值达到40亿元以上,农产品深加工产业集群全面形成,省级农产品加工示范园区全面建成。〔责任单位:经济开发区、农产品加工园区、市经信局、市农经局、市林业局、市水务局、市畜牧局、市国土局,各乡镇〕
  ——大力发展乡村服务业。一是加快发展农村电子商务,新建村级电子商务服务站100个,实现农村电商全覆盖,重点培育1个特色产品本土电商平台,每年完成电子商务应用人才培训1000人次。到2020年,争创省级电子商务进农村综合示范县,争创1个省级电商示范乡镇或示范村。二是支持农产品冷链物流项目建设,鼓励建设大型跨区域配送中心和发展定制配送、直供直销、网络营销等新模式,推动产地市场向线上线下集散配送供应中心转型,到2020年,建成庄头批发市场冷链物流中心,基本达到农产品封闭运输的条件。积极培育公益性农产品经营企业,稳定农产品经营价格、保障农产品稳定供应。三是支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,支持快递服务网络向农村延伸,加大邮政系统“邮乐购”电商驿站、阿里巴巴农村淘宝、新益农“益农信息社”等电商企业物流布设和叠加力度,加快华宇方圆物流产业园建设;到2018年底,实现快递“村村通”,实现基本生活性服务向村屯延伸。四是加快发展乡村健康养生、生活休闲、乡村酒店、民宿、农村养老等产业和乡村旅游业。到2020年,全市建成乡村休闲旅游示范区5处,每个乡镇至少培育一个主题乡村旅游示范村,一批特色乡村旅游示范点,发展一批文化型、度假型、农舍型等乡村酒店、民宿、星级农家乐,完善重点乡村旅游专线、停车场等旅游设施,全域旅游格局基本形成。〔责任单位:南山中心商贸集聚区、市旅发局、市农经局、市发改局、市规划局、市水务局、市财政局、市民宗局,各乡镇〕
  ——着力建设飞地经济产业园。通过规划、建设、管理和税收分配等机制,持续优化投资营商环境,依据我市产业布局和工业功能区规划,充分发挥比较优势,打破行政区域限制,实现多方联合、跨区域优势资源整合,进而达到加大招商引资力度,拉动经济增长的目的。飞地经济产业园自2018年开始规划实施, 2020年规划面积达到20平方公里,分布在三宝管理区、三宝乡、冠山管理区、桥北管理区、五间房镇等地,其中12平方公里为城内“飞地经济”区,交由乡镇负责引入项目;8平方公里为城外“飞地经济”区,对外开展招商引资。计划用三年时间建成园区,打造“飞地经济”示范园区,特别是汽摩配产业园,到2020年,入驻企业达到350户以上,标准化厂房总量达到350万平方米,提供就业岗位1.5万元,规上企业达到70户,规上企业主营业务收入达到170亿元。〔责任单位:经济开发区,各乡镇〕
  ——着力推进乡村三次产业深度融合。聚焦“五个一工程”,围绕优势特色农业,推进农业产业园、科技园、创业园建设;支持创办农业生产经营组织、社会化服务组织等经营实体和农产品加工项目,构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业、生产和经营体系,推动农村三次产业融合发展。到2020年,建设1个农村一二三产业融合发展先导区,建成2-3个田园综合体。〔责任单位:市发改局、市农经局、市经信局、南山中心商贸集聚区、市规划局、市旅发局,各乡镇〕
  ——推进城乡发展“一盘棋”,城乡规划“一张图”。科学规划和进一步完善城乡路网、供水、燃气、通信等基础设施建设,将城乡路网规划与县域经济布局、产业发展方向、美丽乡村发展规划等充分对接,形成“对接大通道、区域可循环”的交通网络。提升城乡教育、医疗、卫生、就业等公共服务水平,推进城乡服务均等化,发展成果共享化,逐步缩小城乡之间差距。推进园区经济引领城乡产业协调发展,鼓励引导城区企业和居民到乡村兴业创业、休闲度假、健康养老;积极支持专业技能农民进城务工增收、有能力和意愿的农民转为城市居民。〔责任单位:市规划局、市农经局、市经信局、南山中心商贸集聚区、市交通局、市卫计局、市人社局、市民政局、市旅发局,各乡镇〕
  ——提升乡村基础设施和公共服务水平。逐步实施农村集中供水、农网改造升级、村组通和组组通(硬化)路等工程,全力改善农村水、电、路,推动燃气、宽带等服务设施向农村延伸。在农村道路交通方面,全面推进“四好农村路”建设,构建道路运输服务网络,逐步建立和完善具有“旅客运输公交化、货物运输箱式化、车辆维修专业化、站场设施网络化”的适合市场经济发展的现代化运输体系。完善城乡交通运输基础设施,提升农村道路通达水平,有序推进农村公路改造、延伸和绿化工程建设。对现有的道路、桥梁等进行有效修补,特别是对已达服役期限的破损油路逐年进行大中修。对农村公路进行合理的规划升级,拓展路面宽度,到2019年底网内以上乡村道路实现全部铺油,网内重要村路及乡级公路争取配齐桥涵,逐渐消灭乡级油路断头路,到2020年底实现全市农村村组路全部硬化,乡镇和建制村晴雨通车里程达到100%。全市2018年至2020年计划建设农村公路999.44公里,主要实施撤并村工程、精准扶贫工程、通行政村“最后一公里”工程、窄路加宽工程、行政村连通工程及大中修工程,其中大中修工程300公里,其他工程699.44公里,基本解决全市农村各乡镇村组间及人口相关集中的组与组间的道路硬化。在社会事业方面,实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年农村新增10.5万人饮用自来水,农村自来水普及率达到80%以上。实现用电荷载满足、用气安全清洁和通信网络全覆盖。采用“1+1+X”的配置要求,建设各类活动和服务场所,村委会(便民服务中心)、健身场地(公共活动场地),文化活动室、集贸市场、阳光浴室、快递网点(邮站)、连锁便民店等,均要按照需求进行合理规划建设,每个行政村开办1个连锁超市。各项设施要坚持多种功能综合布局,充分利用现有建筑改造,新建建筑要体现乡土特色。进一步完善公共服务水平,优化乡村教育布局,试行乡村和城市中小学互派教师挂职制度,不断提升教育整体水平;大力发展学前教育,深化职业教育校企合作,鼓励发展民办教育。新建5所农村标准化中心幼儿园,共计4800平方米;新建及改造6所农村学校校舍,共计38000平方米。加强农村执业医师技术培训和指导,提高乡村医疗和卫生保障能力;完善医疗卫生服务体系,促进卫生和健康服务向基层流动、资源向基层倾斜,推进已建成的乡镇公立卫生院启动运行,以创建国家级卫生城为抓手,加大卫生村、镇创建工作力度,2020年底前,建成卫生基础设施较强、卫生习惯较高、群众卫生较强、卫生习惯较好的省和朝阳市级卫生村30个、卫生乡镇10个。建成一体化村级卫生室260家,一乡一所公立卫生院28家。全市形成2家县级公立医院和28家乡镇公立卫生院的医联体模式。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,覆盖率达到40%以上。就近解决看病问题,实现病有所医。科学布局和积极推进农村养老机构建设,发展农村医养结合产业,加快发展建设多种成分、多种方式的养老场所,提升社会养老机构功能,扩大城乡养老保障水平,积极发展健康养老产业,加快康居颐养中心建设,到2020年,养老机构达到63所,床位达到7180张,达到每千名老人拥有床位37张,其中,大型养老机构2所、中型养老机构30所、一般养老机构31所。实现老有所养。在社会保障方面,实施全民参保计划,加大政府投入,扩大保障范围,到2020年,初步建立起新型农村社会养老保险体系。开辟多种渠道的新农合报销资金支付方式,逐渐扩大报销比例,提高支付限额,实现基本医疗保险报销费用社会化发放,新农合参合率达到98%以上。继续落实城乡低保标准自然增长机制,稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。〔责任单位:市交通局、市人社局、市民政局、市教育局、市卫计局、市财政局、市规划局、市发改局、市农经局,各乡镇〕
  ——围绕园(景)区和新市镇发展,打造特色产业小镇。一是集中谋划。依托农业资源,发展“特色农业小镇”;发挥矿产资源优势,打造“矿产品深度开发小镇”;发展清洁能源,建设“光伏小镇”;依托美丽乡村建设,打造“最美小镇”;围绕古村落遗址恢复保护,建设“历史文化名镇”;围绕民族特色文化,发展民族乡特色产业,弘扬民族乡特色文化,打造民族特色村镇。二是重点推进。依托大黑山景区和天鹅湖景区文化旅游资源,建设“旅游小镇”,重点实施大黑山旅游综合体、大型快捷酒店、公主湖开发、土特产品购物展示中心、温泉浴场、老年康乐康养中心、高尔夫训练场、儿童戏水乐园等项目建设,构建“景区+小镇”的发展模式,谋划5A级景区;天鹅湖景区重点实施白石湾天鹅小镇、格鲁文化园、黑天鹅田园综合体、大板健康小镇、黑山沟极限运动基地、四合屯古生物化石科考景区等项目建设,构建“高铁+景区”新型发展模式,适时创建4A级景区,带动农民就业和农村发展。五间房新市镇抓住培育省级化石产业特色小镇契机,加快城市副中心建设步伐,重点推进农产品物流园、新客运中心、采煤沉陷区综合治理居住社区等项目建设,塑造小城镇宜居环境,引导农村人口向城镇集中。三是以中心镇为依托。全力打造东官营镇,培育产业特色鲜明,体制机制灵活,人文气息浓厚、生态环境优美,多种功能叠加的乡村旅游特色乡镇。宝国老镇省级中心镇已初具规模,建设“工业重镇”,打造成“农业重镇”和“服务业强镇”。龙潭镇依托两个水库、乱石窑原始森林等资源,发展水上乐园、休闲观光、生态采摘、乡村农家乐等项目。以这三个中心镇为依托,带动周边乡镇全面发展。加快形成城区、重点镇和近郊村融合发展的新格局,到2020年基本实现城乡一体化。〔责任单位:市规划局、市发改局、市财政局、市旅发局、市国资局、市民宗局,各乡镇〕
  ——提高村屯建设水平。因地制宜,结合特点制定乡村建设规划,实现乡镇总体规划、村屯规划全覆盖。统筹制定乡村供水、排水、道路、照明、通讯、能源供应、公厕等规划。探索农村宅基地管理办法和措施,控制村庄规模无序向外扩张;有计划开展引导乡村居民向中心镇集中,逐步撤并一批空心化严重、居住分散的村屯。提升农房质量和风貌。保障农房选址安全,控制高度和强度,协调色彩和材质,注重墙面、屋顶等细节的整饰,并进行抗震加固和节能保温改造。2018-2020年计划改造南山、城关、冠山、双河、桥北4个管理区和五间房镇、台吉镇、三宝乡的城市棚户区(城中村)居民4968户。〔责任单位:市规划局、市交通局、市水务局、市棚改办,各乡镇〕
  (二)坚决打好脱贫攻坚战
  ——打赢精准脱贫攻坚战。坚持求真务实,真抓实干,大力实施精准脱贫攻坚三年行动,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,全力抓好产业扶贫、危房改造扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社保兜底保障扶贫等诸多扶贫模式,充分利用各种行之有效的手段,广泛拓展扶贫脱贫的途径和渠道,按照现行脱贫标准,确保到2020年贫困村全部销号,贫困人口全部脱贫。〔责任单位:市扶贫局,各乡镇〕
  ——坚持抓党建促脱贫攻坚。落实市委、政府主体责任,强化市直党委(党组)的扶贫责任,明确乡镇党委的直接责任,推动村“两委”班子认真履职,实而又实的带领村民奔小康。一是深入实施“领头雁”工程,坚决调整不胜任村书记,确保“能人型”村书记达到90%以上;发挥好省市县选派到乡村任职干部作用,深化“农村能人”、“共产党员家庭挂牌”等活动,引导农民党员发挥先锋模范作用。深入推进党支部规范化建设。确保农村基层党组织全部达到规范化建设要求。抓好软弱涣散村党组织整顿,按倒排10%的比例确定软弱涣散村党组织,采取领导挂点、选派第一书记和党建指导员等措施,推动转化升级。加大典型培育力度,打造先进典型示范圈、示范带。二是大力推行“党支部+合作社+贫困户”、“党支部+企业+贫困户”、“党支部+产业基地+贫困户”等有效模式,确保130个贫困村模式全覆盖,切实提高脱贫致富的组织化、规模化、市场化水平。〔责任单位:市委组织部、市扶贫局,各乡镇〕
  ——发展特色扶贫产业。重点发展杂粮、红干椒、设施蔬菜(裸地菜)、食用菌、水果、中药材、花卉等种植业特色产业,带动贫困人口参与特色种植;大力发展生猪、肉牛、肉羊、肉鸡等无公害、绿色、有机畜牧养殖业,鼓励贫困户通过企业牵动、大户带动或自贷自养等模式实现增收致富;大力推广户用电站,采取企业直接投资、政府融资、整合扶贫资金等形式,着力扩大光伏扶贫成果,重点扶持无劳动能力、无稳定收入来源的贫困户,实现单位、乡镇、村部办公场所和家庭院落光伏板覆盖,形成稳定长效的光伏扶贫产业。重点实施好“1+4”、“442”等产业扶贫方式,加大扶贫农场建设,力促更多的贫困人口参与进来。〔责任单位:市扶贫局、市农经局、市林业局、市发改局,各乡镇〕
  ——创新“叠加式”扶贫模式。紧盯贫困退出“685”标准,实施好教育、卫生、金融等叠加式扶贫方式,扩大攻坚扶贫面积及成效。在健康扶贫上,推进疾病筛查全覆盖、重大疾病住院救治全兜底,实现弱有所扶;在教育扶贫上,切实做好助学扶智工作,确保贫困家庭孩子上得起学,保证每个贫困家庭不因学致贫;在社会兜底扶贫上,加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,实现应扶尽扶、应保尽保。创新扶贫开发机制,加大扶贫攻坚力度,因村因地制宜,因人因户施策,分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对建档立卡危房户实施就地翻建,实施农村危房改造8126户,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫。到2020年,贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,保证全市同步实现全面建成小康社会的目标。〔责任单位:市扶贫局、市规划局、市卫计局、市教育局,各乡镇〕
  ——开展资产收益扶贫。鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农(林)场与新型经营主体形成利益共同体,分享经营收益。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入项目形成的资产,可折股量化到农村集体经济组织,优先保障丧失劳动能力的贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残的贫困户受益。〔责任单位:市扶贫局、市财政局、市民政局、市残联,各乡镇〕
  (三)深入开展美丽乡村建设
  ——实施乡村生态修复工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,全面加强生态文明建设。巩固“三城联创”成果,启动省级园林城市、生态文明建设示范县争创工作,进一步改善城乡面貌和环境。一是大规模开展造林绿化行动。天鹅湖景区创建国家湿地公园,经济开发区打造绿色产业园区。推进“三北”防护林、生态公益林等项目,推进乡镇村屯绿化工程,突出村旁绿化、路旁绿化、水旁绿化、宅旁绿化和庭院绿化。保留古树名木、高大树木,因地制宜发展经济林。2018—2020年全市植树造林30万亩,新增特色经济林3万亩,林下经济7.5万亩。农村年均植树造林面积达到10万亩以上。同时,构建从天鹅湖至大黑山,宽5公里,长40公里的绿色生态经济带2.1万亩,涉及6个乡镇区、34个村。加大林木盗砍盗挖打击力度,做好森林草原防火、封山禁牧工作。二是启动土壤污染防治。加大土地沙化综合治理力度,开展农村用地土壤污染状况调查,严格农药的管理和监测,全面减少化肥使用量,控制农业面源污染,开展城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用和废弃、污染、退化土地复垦治理。实现土壤环境质量监测点位覆盖全市,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标。三是推动循环经济、节能环保产业发展。抓好节能减排,加大农作物秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化和原料化“五化”利用力度,重点推进秸秆青黄储、秸秆还田、草腐菌生产、秸秆生物反应堆、直燃锅炉、生物质取暖炉、秸秆发电等技术的推广,秸秆综合利用率力争达到90%。四是加大河道综合整治力度。启动我市河流生态建设,实施白石水库生态湖泊和清洁型小流域综合治理工程,全面落实“河长制”,加强水源地保护,保障水环境安全,到2020年,实施白石水库 生态景观综合治理3万亩,我市全国主要水功能区水质达标率达到94.4%,全市河流水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到50%。城市集中式饮用水水源地优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%。治理九大河流的15处河段,治理河长28.52km,治理面积22.33万㎡,栽植苗木164.61万株。实施河道治理工程险工险段治理15处,治理长度5375米。五是扎实推进矿业秩序整顿。加强矿山环境整治及废弃矿山生态环境修复治理,损毁山体植被治理总面积506.3亩。〔责任单位:市林业局、市环保局、市国土局、市农经局、市水务局、市凌河局,各乡镇〕
  ——实施农村人居环境整治行动。启动实施美丽乡村和农村人居环境整治三年行动。提升公共空间和庭院环境。依托特色农业、自然景观、古村落、水利风景、空闲民房、民族特色村寨等资源,培育提升一批有特色、有韵味、有风情的美丽乡村,争取创建更多的宜居示范乡镇和宜居示范村。一是加大农村垃圾治理力度。建设垃圾周转站,建立收运体系、配置收集设施、配备清运设备、完善保洁机制。生活垃圾分类收集、就地减量;建筑垃圾集中堆放、就近掩埋、重复利用;对农业生产废弃物,进行秸秆循环利用、畜禽养殖废弃物综合利用和农资包装物回收处理。二是推进农村生活污水集中收集处理。疏通河道沟渠,雨污分流,建设污水处理站等设施,选择恰当的污水处理技术,保障设施运行维护,逐年提高乡村污水处理率,到2020年,建设农村污水处理设施8个。三是大力推进“厕所革命”。 加大农村公共卫生厕所升级改造力度,公厕合理选址、明确设置标准,配建给排水设施,选配现代节水型卫生器具,完善保洁机制,干净便捷的水冲厕所实现每个村1个以上。2020年底前,全市农村公共卫生厕所基本达到等级标准。四是开展私搭乱建、乱堆乱放专项整治。整治乱贴挂,广告、宣传牌统一规范,店面招牌特色协调;梳理乱拉线,清除乱占道,整顿路边乱设摊点、占道经营等行为,对违章建筑进行拆除。〔责任单位:市规划局、市农经局、市财政局、市畜牧局、市国土局、市旅发局、市环保局、市卫计局,各乡镇〕
  ——加强“德耀北票,人文川州”建设成果。进一步巩固和扩大以遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德和提升个人品德为核心的“德耀北票,人文川州”建设成果,推进乡村精神文明建设。一是推进乡村文化繁荣兴盛。提升农村公共文化设施水平。全面推进乡镇综合文化站、村级文化服务中心、村级文化活动室、农家书屋标准化建设。落实《关于推进全市文化事业繁荣兴盛的实施意见》,强化“文化+”意识,以乡镇、村屯、家庭等重点领域文化建设为核心,着力提高村民文化素养。以乡风文明、传统民俗、民族特色为主要内容,开展特色文化项目创建活动,打造农村公共文化服务品牌。大力实施文化惠民工程,精心举办农民艺术节、民间技艺大赛、乡村读书节、乡镇文艺汇演、农民文化大院、乡村大舞台等文化活动。二是加强农村思想道德建设。推行乡村善治和德治,完善村规民约,结合实际健全自治、法治与德治相结合的乡村治理体系。树立社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,深化民族团结进步教育,围绕社会主义精神文明开展多种形式的争创活动,将道德、品德建设与农村经济社会紧密融合,推动德治与法治互相促进,用德治推进法治,将德治植根于广大村民之中。三是推进农村移风易俗。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传,集聚广大农村正能量、共同实现“中国梦”。发挥基层党组织的领导作用,促进乡村移风易俗,摒弃农村陋习,破除封建迷信,倡导绿色生活、健康生活、科学生活。四是推进“德耀北票,人文川州”行动向农村延伸。推动道德建设提质扩面,由党员干部向普通人民群众延伸,由宣传发动向素质提升转变。要围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德在乡村广泛开展60项行动载体建设,拓展“一十百千万活动”,开展践行公民道德公约活动,提升乡村德治水平。〔责任单位:市委宣传部、市委组织部、市文广新局、市公安局、市农经局、市民宗局、市教育局、市民政局、市司法局、市文明办,各乡镇〕
  ——建立健全乡村治理体系。积极推进社会治理体系和能力现代化,带动新文明,引领新风尚。突出村级“两委”建设,推动村务公开,建立完善“村规民约”、“两委”协调机制,积极推行联席会议、村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等基层民主自治制度。探索建立村务监督委员会或其他形式的监督机构,实现民主选举、决策、管理和监督。〔责任单位:市民政局、市农经局、市民宗局、市司法局、市文广新局、市公安局,各乡镇〕
  ——全面建设平安乡村。加大《村民委员会组织法》等法律的宣传执行力度,确保村民自治的法律保障和权限,依法发挥村民委员会在办理公共事务和公益事业、调节纠纷、维护治安等方面的作用。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。培养村民法治意识、理念和精神,营造自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。〔责任单位:市公安局、市司法局、市农经局、市民宗局、市民政局、市文广新局,各乡镇〕
  (四)千方百计增加乡村收入
  ——不断增强乡镇财政收入。一是通过“飞地经济”模式,建立健全跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制,为域内各乡镇招商引资项目提供承接平台,全力推进乡镇招商引资项目向“飞地园区”集中,使“飞地园区”成为全市招商引资的创新区、乡镇经济的拉动区、引智返乡的创业区和乡镇财政收入的蓄水池,乡镇政府要广泛建立协税护税组织,大力组织收入,不断增强和提升乡镇政府财力水平。二是以“充分调动县级基本财力保障机制和乡镇发展经济两个积极性”为出发点,对乡镇实行“划分收支、核定基数、超收全返”的财政管理体制,推动保障县乡财政持续稳定发展和良性运行。各乡镇实现一般公共预算收入年均增长8.5%。〔责任单位:市财政局、市经信局、市农经局、市国税局、市地税局,各乡镇〕
  ——培育壮大村级集体经济。鼓励和引导自然资源优势明显的村集体、合作社对接农业产业化龙头企业,推行“村集体+合作社+龙头企业”发展模式,采取多种方式参股入股,促进集体经济增收,到2020年真正发挥实质性作用的农民合作社达到500个以上,其中村社一体的农民合作社要覆盖行政村总数的50%以上;盘活闲散的房屋、林地、“四荒”和水面等可开发的一切经营性资产,出租或入股经济实体;充分利用产业扶贫、行业扶贫等扶贫政策,引导光伏企业帮扶村级集体经济,政策兜底保障村级集体经济,助推村级集体经济大力发展。探索多元化村级集体经济发展模式,把乡(镇)、村具有自身特色的产业发展作为基础性地位来培育,切实把以畜牧业、林果业、旅游业、奇石(化石)业等为发展方向的一批乡(镇)做大做强。〔责任单位:市农经局、市发改局、市经信局、市扶贫局,各乡镇〕
  ——切实提升农民收入水平。增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,力争实现农村居民收入增速快于城镇收入。开展科技下乡行动,引导农民进入特色种植业、畜牧养殖业、农产品加工企业就业;培育家庭工场、手工作坊、乡村车间,为农民提供更多就业岗位;鼓励和引导企业带动农户、项目拉动农户,实现有劳动能力农户特别是低收入家庭户有稳定增收项目;实施农村就业创业计划,推进返乡下乡创业,搭建就业创业平台,不断推进农民增收。〔责任单位:市农经局、市发改局、市人社局、市经信局、市扶贫局,各乡镇〕
  (五)强力推进农村各项改革
  ——深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包期后再延长30年政策。全面推进农村承包地“三权分置”,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。2018年,完成农村承包地确权登记,按省统一部署完成数据汇交,启动确权颁证工作。推动承包地确权登记信息应用平台建设并实现运行。〔责任单位:市农经局、市财政局、市国土局、市档案局、市法制办,各乡镇〕
  ——抓实农村集体产权制度改革。2018年,全面开展农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份认定工作,年底前完成清产核资。依法依规收回通过各种不合理手段和途径获取的土地、荒山、林地、河滩、水库等乡村集体资产经营权,并进行有效盘活。在有经营性收入并且基本具备改革条件的村中,选择20%左右的村同步进行股份合作制改革试点(2年内完成),并逐年扩大地域范围,增加试点数量,直至所有农村集体经济组织全面展开;到2020年,全市基本完成集体经济组织成员身份认定、登记、股份合作制改革和农村集体经济组织组建工作。〔责任单位:市农经局、市编委办、市财政局、市公安局、市国土局,各乡镇〕
  ——着力推进财政体制改革。建立园(景)区招商引资税收返还激励机制,新上项目企业成功入驻园(景)区投产并形成的税收地方净所得部分全部返给引资乡镇;鼓励和支持乡镇利用闲置厂房、闲置建设用地等资产资源发展项目,新上项目形成的税收地方净所得部分全部留给乡镇。对财政自给能力较强,上级补助规模较小的乡镇,建立乡级金库;对财政自给能力较弱,上级补助规模较大的乡镇,积极创造条件,成熟一个建立一个,2020年底前具备条件的乡镇建立乡级金库。深化农村金融机构改革力度,加快农信社改组农商行步伐;吸引村镇银行、邮储银行等金融机构向农村铺设网点,构建多元化金融网络。〔责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、人民银行,各乡镇〕
  ——加快形成农业共营经营体系。推行“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务体系”模式,不断壮大土地股份合作社的数量和规模,积极培育村社一体的农民合作社,培育新型农民主体,推动农民创业创新,推进农业职业经理人数量大幅增长,建设农业综合社会化服务超市,新入股流转耕地面积不断扩大。推动农业由产品生产向产业链、价值链生产转变,推进多种形式适度规模经营。积极培育农产品加工企业和农产品流通企业与家庭农场、种养殖大户等建立紧密的利益联结机制,带动原料基地建设,提高组织化程度和农业效益。〔责任单位:市农经局、市国土局、市市场监管局、市财政局、市水务局、市畜牧局、市林业局、市政府金融办,各乡镇〕
  ——加强农村综合产权交易市场建设。全面推进农村综合产权交易市场建设。整合服务功能,扩大交易品种,构建组织机构健全、功能齐备、行为规范、管理严格、风险可控的农村综合产权交易市场体系。实现全市农村综合产权流转交易公开、公正、规范运行。〔责任单位:市农经局、市编委办、市财政局、市林业局、市水务局、市畜牧局、市政府金融办、公共资源交易中心,各乡镇〕
  四、保障措施
  (一)突出领导,加强调度
  成立由市委、市政府主要领导任组长,相关领导为副组长,市直相关部门和各乡镇主要领导为成员的乡村振兴战略工作领导小组,定期调度乡村振兴工作推进情况,研究解决推进过程中存在的问题。各部门、各乡镇也要建立相应领导组织,合力推进乡村振兴工作。
  (二)抓实党建,引领振兴
  把党建与实施乡村振兴战略紧密结合起来,把党对“三农”特别是乡村振兴发展的领导当做重中之重,坚持农业农村优先发展,紧紧盯住乡村振兴发展,狠抓干部队伍、党员队伍和人才队伍建设,加大投入力度,确保村级运转经费、党建经费及时足额拨付,确保党建基金足额落实。发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,全力推动农业农村全面发展、高质量发展。
  (三)配强班子,强化组织
  制定实施《选派优秀年轻干部到乡村任职工作方案》,选派一批素质好、懂经济、有经验的优秀干部到乡镇任职和担任村第一书记,帮助乡村发展经济,带动贫困群众脱贫致富。各级组织、纪检、宣传和政法部门要充分发挥职能作用,切实在组织人才、纪检监察、舆论宣传和综治维稳等方面,为乡村振兴发展提供保障。
  (四)制定规划,指导发展
  强调规划先行,立足北票实际,依据乡村振兴三年行动计划,各乡镇和村要根据本地实际,制定更为细化的推进方案,明确工作目标、重点任务,明确责任人,全面推进乡村振兴发展。
  (五)注重人才,提升素质
  优化人才配置,引导更多人才向基层流动、在基层扎根。加大乡村人才培养力度,建立“政府+大中专院校+社会力量”培育模式,培育新型职业农民、农村专业型人才、农村实用人才;加强技能培训,提高技术水平,切实将人才充实到乡村振兴建设中;完善人才服务基层政策,着力培养一支留得住、用得上、干得好的乡村人才队伍。
  (六)保障要素,做实项目
  建立乡村振兴战略三年项目库,根据国家和省政策导向和资金投向,指导和督促各乡镇按项目性质、类别、建设条件筛选和包装一批项目,加大金融支持、资金争取和要素保障。
  (七)强化督查,严格考核
  研究制定乡村振兴发展系列配套措施方案,强力推进乡村振兴战略实施;研究制定乡村振兴战略调度通报考核指标体系和办法,定期调度通报,季度、半年及其年度考核,纳入岗位目标责任制以及提拔重用、选先评优之中,促进乡村振兴工作深入开展。把乡村振兴任务完成情况,作为评价乡镇班子及村级领导集体的重要依据,对表现突出的乡镇领导干部要提拔重用,对表现差的要及时撤换。加大对村书记的考评力度,对作风不实,履职不力、能力不强、群众不满意的,坚决进行调整。