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北票市人民政府办公室关于印发北票市服务存量企业促进工业经济发展实施方案的通知
北政办发〔2017〕30号

各乡、镇人民政府,市政府各部门,市直各单位,各管理区,经济开发区、各园(景)区管委会:
  经市政府同意,现将《北票市服务存量企业促进工业经济发展实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  北票市人民政府办公室     
  2017年3月10日       

  北票市服务存量企业促进工业经济发展实施方案

  按照朝阳市关于“六个一批”服务存量企业工作的安排部署,坚持稳中求进的总基调,突出“三大目标”,抢抓新一轮东北振兴和京津冀协同发展的重大战略机遇,进一步优化发展环境,促进转型升级,提升运行质量,振兴实体经济。结合我市实际,制定本方案。
  一、工作目标
  按照“做强一批、培育一批、延伸一批、扶持一批、合资合作一批、建成一批”的思路,通过分级负责、分类施策、强化服务、政策引导等有效措施,积极服务存量企业,形成新的经济增长点,促进工业经济持续健康发展。
  二、适用范围
  本方案适用于全市范围内的工业企业,重点是规模以上企业。
  三、工作措施
  (一)摸清底数,建立档案。对全市“六个一批”企业的产业前景、市场状况、产品活力、创新研发、资产资金、人才需求、企管水平、装备能力等实际情况进行全方位的调研梳理,坚持问题导向,围绕存在问题,逐户形成服务档案。
  (二)分类施策,多措并举。根据服务档案,按照“六个一批”和“一企一策”的原则,对每个企业制定详细的服务方案,明确任务目标、发展路径和具体措施。
  1.做强一批骨干龙头企业。以兴旺矿业、凌钢钢管等企业为龙头,优化产品结构,做大冶金产业;以电力铸钢、宏晟机械等企业为支柱,推进项目建设和技术改造,做大装备制造产业;以电力电杆、恒嘉建材、金龙建材等企业为依托,淘汰落后生产工艺,提质升级,做优建材产业;以宏发、禾丰等企业为牵引,提质扩能,做精农产品加工产业;以华润新能源、绿探新能源、北塔油页岩、大唐韩电新能源等企业为支撑,推进产业结构调整,整合资源,大力发展清洁能源,做大新能源产业。
  2.培育一批科技创新和战略新兴产业企业。以秉航非晶体科技、斯达威电子材料等企业为牵引,积极开展智能装备、智能工厂、数字车间、智能服务试点示范。加大对沃特派尔、真空阀门、波迪机械等企业的培育力度,培育装备制造业的领军企业。以朝博环保装备为代表,提升高新技术发展水平,发展新型环保装备产业。以棒棒饲料等企业为支点,推进农作物向精深加工和废弃作物综合利用方向发展,培育和壮大循环经济,增加农产品附加值,提升企业综合竞争力和市场占有量。
  3.延伸一批产业链关联企业。深入开展产业链梳理和研究,制定产业链图谱。以万阳合金、万宏钼业、兴旺矿业等铁精粉深加工企业为牵引,推动铁精粉向还原铁、海绵铁、高纯生铁、粉末冶金及压铸制品合金制造等方向发展。以鑫欣膨润土等企业为依托,推动膨润土向无机凝胶、医药、洗涤用品等精细化工产业延伸,提高产品附加值。以宏发、五丰农产品、华溢酒业、海峰、巨龙等企业为主导,打造特色品牌,推动本地农产品加工企业走向世界,增加知名度,进一步扩大我市农产品加工企业规模。以联达种业等制(育)种企业为带动,构建制种基地,打造多元化的产业体系,延伸链条,最大程度释放经济效益。
  4.扶持一批停产半停产和“小升规”企业。对停产半停产企业和“小升规”企业,分析停产原因,明确推进措施,加大帮扶和引导退出力度。对富贵鸟、北鑫矿业等传统产业企业,加大转型升级力度,争取尽快开工生产。针对目前页岩油市场价格上涨的趋势,尽快解决制约北塔油页岩、盛泽页岩油等2户企业恢复生产存在的瓶颈问题,使停产企业尽快启动生产、半停产企业实现满负荷运转。
  5.合资合作一批存量企业。利用存量企业的优良产品、著名品牌、专利技术、土地厂房等有利资源,对辽宁施可丰新型肥料、汽摩配产业园、电力电杆、盛祺矿业、华溢酒业等企业通过引进战略投资者,以上市、并购、嫁接、增资扩股等形式,引进有实力的优质企业进行合资合作,扩大企业规模,增强企业竞争力,实现合作共赢。特别是要突出本地优势,重点推进电力电杆、华溢酒业等企业与优质企业的合资合作,实现共赢,加快发展。
  6.建成一批重大工业项目。坚持问题导向,切实解决项目建设中的实际问题,专人负责,倒排工期,跟踪服务,加快推进华兴万达轮胎内胎垫带技改扩能及轮胎冷补胶垫、三源矿业年产6万吨高品位萤石精粉、汽摩配产业园、绿探新能源年产3万套节能设备、辽宁施可丰年产100万吨稳定长效磷复合肥二期项目、中水电新能源风电场、辽宁五丰农产品年产8000吨蜂产品深加工等项目建设进程,拉动有效投资,促进项目早日建成达产。
  (三)强化服务、政策引导。围绕企业的实际情况,加大政策扶持力度,有针对性地开展为企服务。
  1.针对“六个一批”,开展个性化的精准服务
  (1)针对做强一批骨干龙头企业开展精准服务。按照“一企一策”的原则,鼓励骨干龙头企业壮大规模,提升实力,充分发挥大型企业支撑引领示范作用,带动相关产业发展。把培育和发展骨干龙头企业作为产业定位、行业转型升级的重要内容,加强骨干龙头企业发展战略与省、朝阳市级重大产业规划的对接。鼓励采用市场配置、资产重组、入股参股等多种方式,引导各种资源向基础好、潜力大、势头强的骨干龙头企业集聚。支持骨干龙头企业强强联合,进一步提升企业规模,增强品牌知名度,提高企业核心竞争力。工业专项资金重点向骨干龙头企业项目倾斜,并进一步争取扶持资金。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市直有关部门)
  (2)针对培育一批科技创新和战略新兴产业企业开展精准服务。精选一批拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌和较强研发能力的企业进行重点培育。支持省、朝阳市产业(创业)引导基金向战略性新兴产业企业倾斜。鼓励企业申报高新技术企业,扶持科技创新和战略新兴产业企业搭建省、朝阳市级技术研发中心。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市发展改革局)
  (3)针对延伸一批产业链关联企业开展精准服务。深入开展主导产业链研究,做好重点短板项目的包装工作,建立产业链项目库。依托重点企业上下联动、优势企业相互配套,发挥集聚效应,突出抓好一批产业延伸关键节点项目的建设。积极推进资源整合,大力开展矿产品精深加工,接长产业链、提升价值链,促进产业集聚,加速引进新产业、研发新技术、拓展新市场,增强经济发展新动力。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市发展改革局、市国土资源局)
  (4)针对扶持一批停产半停产和“小升规”企业开展精准服务。逐户排查企业停产、减产原因,有针对性地制定帮扶措施。按照市场规律,对产能落后的企业引导退出;对产能过剩企业,引导其对接市场,抓好转型发展,采取有效措施避免低价恶性竞争;对产品有市场但受客观因素制约而停产半停产的困难企业,指导企业整合资源资产,盘活资本资金,帮助其恢复生产;对供电、用工、资金等生产要素短缺、开工有困难的企业,加强要素保障服务,帮助企业开足马力生产;对现有市场主体进行摸底统计,切实掌握全市个体工商户和小微企业的真实情况,按照规上企业标准,助推企业“小升规”。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市发展改革局、市市场监管局、市国土资源局、市政府金融办、市供电分公司)
  (5)针对合资合作一批存量企业开展精准服务。根据我市产业特点和发展要求,重点与国内500强企业、行业龙头企业、高新技术企业和知名品牌进行合资合作。在摸清家底,全面了解存量企业土地、厂房、设备、产品等有效资源的基础上,搞好项目包装,建立合资合作企业项目库。瞄准目标,根据企业的自身特点和优势,制定适宜的合作方式。搞好服务,给足政策,充分调动企业合资合作的积极性。在合作方式上,向下游引资,与自己的客户谋求合作,拓宽市场空间;与同行龙头企业合作,实现借力发展;深化产学研合作,进一步提升产品技术含量,提高核心竞争力。充分利用招商引资的客商资源优势和信息优势,积极为企业合资合作牵线搭桥并实行上门服务工作制度。(牵头单位:市外经贸局,配合单位:市发展改革局、市经济信息化局、南山中心商贸集聚区管委会、市市场监管局)
  (6)针对建成一批重大工业项目开展精准服务。坚持“一事一议”、“特事特办”的原则,扎实推进重点工业项目建设,倒排工期、建立档案,根据问题情况设立台账,定事、定人、定时、定责,形成解决问题的时间表、路线图、计划书。开展项目要素保障专项行动,打通项目建设“最后一公里”问题。(牵头单位:市发展改革局,配合单位:市直有关部门)
  2.切实减轻企业负担,营造良好发展环境
  (1)优化企业服务。持续落实北政发〔2015〕19号文件。坚持“放管服”改革,营造良好的营商环境,清理规范中介服务。建立常态化服务企业制度,深入开展四大机关及经济开发区领导包扶重点骨干企业活动,为规模骨干企业提供“一对一”的专门服务。加大对小微企业的帮扶力度,切实解决企业发展中遇到的困难和问题。建立与企业家沟通联络机制,跟踪了解企业发展需求,优化审批流程,创新服务方式,为小微企业办理审批手续提供代办领办服务。(牵头单位:市软环境办,配合单位:市发展改革局、市经济信息化局、市市场监管局、市行政审批局)
  (2)落实税收优惠政策,降低税费负担。全面落实小微企业税收优惠政策,对符合条件的小微企业免征相关税费,进一步加大涉企经营服务收费的监管力度,依法查处各类乱收费行为。(牵头单位:市财政局,配合单位:市国税局、市地税局)
  (3)推进普遍性降费,清理涉企收费。认真落实省、朝阳市涉企收费管理方案,严格实行收费目录清单管理,取消无法律法规依据的各种收费和保证金。(牵头单位:市财政局,配合单位:市直有关部门)
  (4)降低企业运行成本。协助企业招工,全力控制人工成本,合理降低企业“五险一金”缴费占工资总额的比例。进一步降低能源成本,积极争取企业直购电政策,降低企业用电负担。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市发展改革局、市人力资源社会保障局、市供电分公司)
  3.加大政策扶持力度,提升企业创新和市场开拓能力
  (1)支持企业提升科技创新能力。深化供给侧结构性改革,补齐工业发展短板。引导支持企业采用先进技术,提升企业设计、制造、工艺、管理水平。支持企业与高校、科研院所在科技成果引进、新产品研发、技术服务等领域开展合作,加大科技成果转化力度。着力解决产业发展人才源、技术源、项目源等科技创新问题。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市发展改革局、市人力资源社会保障局)
  (2)促进“两化”深度融合创新。加快信息化和工业化深度融合,在融合发展中提升传统产业竞争优势。争取国家、省两化融合管理体系贯标试点。引导企业利用网络平台开拓市场、改进技术、吸引人才,加速工业互联网的推广应用。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市发展改革局)
  (3)支持企业“走出去”。充分利用外经外贸的信息优势,全方位加强政策宣传,制作“一表式”流程图,帮助企业掌握“走出去”业务流程,帮助企业拓展域外市场。鼓励企业与域外企业、国际投资商合作,合力谋发展。(牵头单位:市外经贸局,配合单位:市发展改革局、市经济信息化局)
  (4)积极争取对企业的扶持政策。结合国家、省和朝阳市出台的各项政策措施,积极通过各种渠道向企业进行解读,指导企业用好用活用足政策资源。鼓励企业争取国家专项建设基金、辽宁省产业(创业)投资引导基金、辽宁省特种资源财政专项资金,进一步加大对企业的政策扶持力度。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市发展改革局、市财政局、市环保局、市外经贸局)
  4.搭建发展平台,提高企业核心竞争力
  (1)打造金融扶持平台。对列入“六个一批”的企业协调各商业银行稳定对企业的存量贷款,对重点企业、行业不断贷、不抽贷,对无不良信用记录、及时还息且符合续贷条件的企业及时办理续贷手续。对优质企业给予优惠利率支持,扩大企业担保抵押物范围。组织开展银企对接活动,搭建银企对接平台。鼓励企业上市融资,拓宽融资渠道。(牵头单位:市政府金融办,配合单位:各金融机构)
  (2)建立产业技术创新平台。推进企业上下游产业链间合作,有效延伸产业链条。鼓励和吸引有资质科研院所来我市设立研发中心,支持企业组建省、朝阳市级科技创新平台。支持企业与高等院校、科研机构合作组建检验、检测中心。(牵头单位:市经济信息化局,配合单位:市发展改革局、市市场监管局)
  (3)建立企业间、政企间交流平台。依托装备制造、农产品加工、冶金铸造等行业优势,引导上下游企业间进行交流。紧紧抓住京津冀产业转移的有利时机,加快融入京津冀协同发展战略机遇,积极鼓励企业参与谋划建设重点项目。(牵头单位:市发展改革局,配合单位:市经济信息化局、市人力资源社会保障局)
  (4)打造人才培养交流平台。充分发挥人才库作用,实现信息共享,围绕企业人才技术需求,畅通企业与专家的对接渠道。探索鼓励高等院校和科研院所专业技术人员服务企业办法,加强技能型人才的培养培训。(牵头单位:市人力资源社会保障局,配合单位:市经济信息化局、市财政局、市科协)
  四、组织实施
  (一)组织协调到位。成立北票市服务存量企业促进工业经济发展工作领导小组(以下简称“市领导小组”),组长由市政府主要领导担任,成员由相关市直部门主要负责同志组成,市领导小组下设办公室,办公室设在市经济信息化局,负责总协调。市领导小组同时下设“六个一批”推进组。市领导小组定期召开联席会议,听取重点项目建设情况汇报,集中研究解决帮扶企业及项目发展过程中遇到的重大问题。
  (二)分级负责到位。根据企业服务方案,设立台账、定事、定人、定时、定责,形成企业服务的时间表、路线图、计划书。市政府作为服务存量企业促进工业经济发展的第一责任人,全面掌握重点企业服务情况和问题,全力予以解决,需省、朝阳市级层面协调解决的问题,提出解决建议及时上报。各相关市直部门为帮扶责任人,确保对重点企业服务协调到位,及时解决企业提出的问题,市经济信息化局代表领导小组办公室作为牵头单位,定期向市政府汇报企业服务工作开展情况。建立企业联系点制度,实行联席会议推进制,首席部门负责制,切实帮助企业解决实际问题。对企业反映的事关企业发展的重大问题,由相关职能部门进行专题研究,提出解决措施或建议,能解决的,限时解决;需市政府统筹解决的,及时提交市政府研究。同时,建立调度通报制度,对服务企业效果和问题解决情况进行通报。
  (三)安排落实到位。本方案集中启动,常态化管理。对企业服务方案,一企一策,随改随调,滚动解决。分四个阶段进行:第一阶段:调查摸底,制定方案(3月20日至3月30日)。第二阶段:明确任务,落实责任(3月30日至4月10日)。第三阶段:制定措施,解决问题(根据制定的详细服务方案中的时限要求按时完成)。第四阶段:跟踪协调,定期报告。上报方案执行情况,总结存在问题和好的做法,滚动调整修改相应的服务方案,循环推进。
  (四)督查考核到位。建立定期报告制度,各牵头单位每月6日前将服务企业工作落实情况向市领导小组办公室进行报告。建立督查考核机制,强化跟踪落实,市政府督查室要定期对此项工作推进情况进行督察,对工作不主动、措施不到位的,市政府将对主要负责人和领导班子进行问责。

  附件:1.北票市服务存量企业促进工业经济发展工作领导
  小组成员名单及责任分工
  2.北票市服务存量企业促进工业经济发展任务分解表
  3.北票市做强一批骨干龙头企业名单
  4.北票市培育一批战略新兴产业企业名单
  5.北票市建成一批重大工业项目名单
  6.北票市延伸一批产业链关联企业名单
  7.北票市合资合作一批存量企业名单
  8.北票市扶持一批停产半停产和小升规企业名单

 


来源:市政府办 日期: 2017年04月19日   点击数:327   发布:赵志会  审核:赵志会