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民意征集  
《朝阳市矿山植被恢复治理条例(征求意见稿)》公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性和透明度,确保矿山植被恢复治理条例制定的科学性,提高立法质量,现将《朝阳市矿山植被恢复治理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)全文公布,向社会征求意见。

  有关单位和各界人士可以在2016年7月16日前,通过以下两种方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见寄至:朝阳市双塔区新华路一段88号朝阳市人民政府法制办公室(邮政编码:122000),并请在信封上注明“矿山植被恢复治理条例征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式发送到:fzbfgk2636206@163.com。

 

  《朝阳市矿山植被恢复治理条例》(草案)起草小组

 

  2016年6月16日

  朝阳市矿山植被恢复治理条例(草案)

  (征求意见稿)

  第一章  总则

  第一条  为了加强矿山植被保护,改善矿山生态环境,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水土保持法》、《辽宁省青山保护条例》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本条例。

  第二条  本条例所称矿山植被恢复治理是指通过土地复垦和地表覆盖植物方式对因开采矿产资源造成地表破坏的矿山进行恢复治理的活动。

  第三条  我市行政区域内矿山植被恢复治理工作,适用本条例。

  第四条  矿山植被恢复治理坚持谁破坏谁治理、谁投资谁受益以及部门联动、社会参与、综合治理的原则。

  第五条  市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当加强对矿山植被恢复治理工作的统一领导,建立矿山植被恢复治理联席会议制度,健全考核奖惩制度,保障资金投入。

  矿山植被恢复治理联席会议负责研究、制定矿山植被恢复治理规划、年度计划及政策措施,协调解决矿山植被恢复治理工作重大问题。市、县矿山植被恢复治理联席会议日常办事机构设在本级人民政府国土资源主管部门。

  第六条   市、县人民政府发展改革、国土资源、水行政、林业、环境保护、安全生产监督、农业、畜牧等有关主管部门,在各自职责范围内做好矿山植被恢复治理工作。

  乡(含镇、街道办事处,下同)人民政府配合县人民政府有关部门做好矿山植被恢复治理工作。

  第七条  矿山生产经营者是矿山植被恢复治理的责任主体,履行矿山植被恢复治理义务,治理费用列入生产成本。无法确定矿山生产经营者的,由矿山所在地县人民政府负责组织矿山植被恢复治理工作。

  第八条  政府鼓励和支持高等院校、科研单位开展矿山植被恢复治理技术研究,推广使用矿山植被恢复治理新技术、新工艺、新材料和新产品,提高矿山植被恢复治理的科学技术水平。

  第九条  市、县人民政府应当加强矿山植被恢复治理宣传和教育工作,提高公众矿山植被恢复治理意识,对在矿山植被恢复治理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

  第二章  规划

  第十条  县人民政府应当每五年开展一次本行政区域内矿山植被情况调查,调查结果向市矿山植被恢复治理联席会议报告。

  被调查的单位和个人应当如实向开展调查的部门提供相关资料。涉及国家秘密和商业秘密的,负责调查的部门应当予以保密。

  第十一条  市人民政府国土资源主管部门会同本级人民政府水行政、林业、环境保护等主管部门编制全市矿山植被恢复治理规划,经市矿山植被恢复治理联席会议审议通过,报市人民政府批准后公布实施。

  第十二条 县人民政府依据市矿山植被恢复治理规划编制本行政区域内的矿山植被恢复治理年度计划,经市矿山植被恢复治理联席会议审议通过,报市人民政府批准后,由县人民政府公布实施。

  第十三条  编制矿山植被恢复治理规划应当符合法律、法规规定,并与下列规划相协调:

  (一)   土地利用总体规划;

  (二)   环境保护规划;

  (三)   水土保持规划;

  (四)   地质灾害防治规划;

  (五)   矿山地质环境保护规划;

  (六)   其他有关规划。

  第十四条  矿山植被恢复治理规划每五年编制一次,经批准的矿山植被恢复治理规划不得擅自调整。确需调整的,应当报原批准机关批准。

  第十五条  矿山植被恢复治理规划的目标和主要指标纳入市国民经济和社会发展计划。

  第十六条  矿山植被恢复治理规划应当包括下列主要内容:

  (一)矿山植被状况及趋势分析;

  (二)恢复治理的规划目标;

  (三)优先治理区域;

  (四)恢复治理保证措施;

  (五)其他。

  第十七条  矿山植被恢复治理年度计划应当包括下列主要内容:

  (一)恢复治理目标任务;

  (二)恢复治理措施;

  (三)恢复治理步骤、标准和时限;

  (四)其他。

  第十八条   矿山植被恢复治理规划和年度计划的编制应当列入政府重大行政决策程序目录,履行政府重大行政决策程序。

  第三章  恢复治理

  第十九条  矿山植被恢复治理实行分区管理制度。县人民政府按照生态效益和社会效益相统一原则,根据本行政区域实际情况划分重点恢复治理区和一般恢复治理区,经市矿山植被恢复治理联席会议审议通过,报市人民政府批准后统一公布。

  第二十条  下列区域应当划入重点恢复治理区,优先进行矿山植被恢复治理:

  (一)城市规划区、自然保护区、风景名胜区周围及铁路、公路等交通干线两侧可视范围内的矿山;

  (二)严重威胁人民群众生命财产安全的矿山;

  (三)矿山环境恢复治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益的矿山。

  第二十一条  市、县人民政府分别设立矿山植被恢复治理专项资金,专户存储,专款专用。

  专项资金使用和管理的具体办法由市人民政府财政主管部门另行制定。

  第二十二条  矿山生产经营者从事矿山开采活动时,应当采取积极措施,将对山体和依附山体植被的破坏控制到最低限度,边开发利用边恢复,履行恢复治理义务。

  第二十三条  矿山植被恢复治理应当达到下列主要标准:

  (一)整治被破坏或者废弃的土地,使之与周围的土地一致,恢复到适宜植物生长、水产养殖或者其他可供利用状态;

  (二)整修露天采矿的边坡、断面,无滑坡、崩塌、泥石流等安全隐患,完成山体(平面)绿化,造林树种以本土常绿树种为主,苗木成活率达到90%以上,植被覆盖率达到85%以上且成活苗木分布均匀。

  植被覆盖的具体标准由市人民政府水行政主管部门会同本级人民政府林业、畜牧主管部门制定,土地复垦的具体标准由市人民政府国土资源主管部门制定,经市矿山植被恢复治理联席会议审议后向社会公布。

  第二十四条  矿山生产经营者编制《水土保持方案》、《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》应当包括矿山植被恢复治理内容。《水土保持方案》、《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》的审查情况应当向本级矿山植被恢复治理联席会议通报。

  矿山生产经营者按照《水土保持方案》、《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》的要求,履行矿山植被恢复治理义务。

  第二十五条  县人民政府负责组织矿山植被恢复治理的项目,由项目实施主体编制实施方案。使用市人民政府财政资金或以市人民政府名义进行融资的项目,实施方案应当经市矿山植被恢复治理联席会议审议通过,报市人民政府批准后公布;使用县人民政府财政资金或以县人民政府名义进行融资的项目,实施方案应当经矿山所在地县矿山植被恢复治理联席会议审议通过,报县人民政府批准后公布,并报市人民政府备案。

  第二十六条  鼓励和引导社会力量通过捐赠、投资、提供志愿服务方式参与矿山植被恢复治理工作,建立“政府出资引导、优惠政策扶持、社会资金投入”的矿山植被恢复治理新机制。

  第二十七条  企业事业单位和其他生产经营者按照相关技术要求开展矿山植被恢复治理,可以享受下列鼓励政策,但是造成矿山植被破坏的矿山生产经营者除外:

  (一)政府及其有关部门提供技术指导和资金支持;

  (二)通过招标、拍卖、挂牌、市场融资等多种形式参与恢复治理,投资人可以依法享受投资收益,但不得损害他人的合法权益。

  (三)因采矿而挖损、塌陷、压占的土地,治理后可用于耕种的,经验收确认后,可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。

  (四)按照矿山植被恢复治理实施方案进行矿山植被恢复治理,从废石、尾矿中回收矿产品的,可以依法减免矿产资源补偿费。

  (五)银行类金融机构发放绿色信贷,重点支持矿山植被恢复治理工作。

  第二十八条   矿山生产经营者负责矿山植被恢复治理的项目,由矿山所在地县矿山植被恢复治理联席会议组织相关部门验收。

  县人民政府负责组织矿山植被恢复治理的项目,由批准矿山植被恢复治理实施方案的人民政府矿山植被恢复治理联席会议组织相关部门验收。

  矿山植被恢复治理项目验收实行责任制,相关部门对验收结果负责。县矿山植被恢复治理联席会议组织验收的,验收结果应当向市矿山植被恢复治理联席会议报告。

  第二十九条  矿山生产经营者负责矿山植被恢复治理的项目,经验收未达到恢复治理标准的,由负责验收的相关部门依法责令限期治理。经治理仍达不到标准或拒不治理的,由负责验收的相关部门依法委托有治理能力的单位重新治理,治理费用从矿山恢复治理保证金中列支。保证金不足以支付恢复治理费用的,由矿山生产经营者补足。拒不补足的,依法提请人民法院强制执行。

  第三十条   在矿山植被恢复治理过程中,禁止对恢复治理区域周边的植被等生态环境造成新的破坏。

  第三十一条  矿山植被恢复治理项目验收后,恢复治理责任主体进行为期2年的后期管护。2年后,由原负责验收的部门进行二次验收。

  矿山植被恢复治理项目的管护主体应当建立管护制度,聘用专业人员进行管护。

  第四章  监督管理

  第三十二条   县人民政府应当确定本行政区域内矿产资源开发禁止区,经市矿山植被恢复治理联席会议审议,报市人民政府批准后统一公布。

  (一)禁止在自然保护区、旅游风景区、地质遗迹保护区、地质公园、一级水源保护区、森林公园、重要生态功能区、重要基础设施(主要交通干线两侧和重要水利设施)保护区、重要城镇周边开采矿产资源;

  (二)禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事采矿、爆破、削坡、堆放渣石等可能引发地质灾害的活动;

  (三)禁止在饮用水源二级保护区范围内新建、扩建采矿点。

  县人民政府应当在矿产资源开发禁止区的边界设立明显标志。

  第三十三条  市、县人民政府应当将矿山植被恢复治理规划和年度计划完成情况纳入政府绩效考评体系,按季度对矿山植被恢复治理规划和年度计划的完成情况进行检查考评。

  第三十四条  市、县矿山植被恢复联席会议建立矿山植被恢复治理日常监督检查制度,对矿山生产经营者的矿山植被恢复治理情况进行定期检查和不定期抽查。检查结果应当向本级人民政府报告。

  第三十五条  市、县矿山植被恢复治理联席会议应当组织相关部门对矿山植被恢复治理成果进行检查评估,并根据检查评估的结果提出整改意见。检查评估结果和整改意见应当向本级人民政府报告。

  第三十六条  市、县人民政府分别建立矿山植被恢复治理信息共享平台和矿山植被恢复治理数据库,依法公开下列信息:

  (一)矿山植被恢复治理规划和年度计划及其执行情况;

  (二)重点恢复治理区、一般恢复治理区、矿产资源开发禁止区划分情况;

  (三)使用政府财政资金或以政府名义进行融资的恢复治理项目实施情况;

  (四)矿山植被恢复治理工作监督检查评估情况;

  (五)投诉、举报电话等信息;

  (六)矿山植被恢复治理违法行为查处情况;

  (七)其他应当公开的信息。

  第三十七条  市、县人民政府有关部门建立矿山植被恢复治理不良行为记录制度,有下列行为之一的矿山生产经营者应当列入不良行为记录名单:

  (一)经催告履行恢复治理责任而拒不履行的;

  (二)拒不承担矿山植被恢复治理费用的;

  (三)严重破坏矿山植被的。

  不良行为记录名单应当纳入企业信用评价体系,并依法向社会公示。

  第三十八条  矿山生产经营者对列入不良行为记录名单有异议的,有权依法提起行政复议或行政诉讼。

  矿山生产经营者履行恢复治理义务或者承担治理费用的,经矿山所在地县矿山植被恢复治理联席会议组织相关部门验收合格或者确认的,应当将其从不良行为记录名单中删除。

  第三十九条  任何单位和个人都有保护矿山植被的义务,并有权对破坏矿山植被行为进行投诉、举报。

  县人民政府及有关部门接到投诉、举报后,应当依法、及时处理,不得拖延或者推诿。对举报人的相关信息应当予以保密,维护举报人的合法权益。

  第四十条  政府鼓励和支持公益组织依法对破坏生态环境、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼。

  公益诉讼追缴的相关费用纳入矿山植被恢复治理专项资金。 

  第五章  法律责任

  第四十一条  矿山生产经营者未依法对矿山植被进行恢复治理的,由矿山所在地县以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理;逾期不治理的,由县以上人民政府国土资源主管部门处3万元以上5万元以下罚款。

  第四十二条  矿山生产经营者在矿山植被情况调查和矿山植被恢复治理监督检查评估中拒不配合,未按要求如实提供相关情况、资料的,由县以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由县以上人民政府国土资源主管部门处1000元以上5000元以下罚款。

  第四十三条  矿山生产经营者负责的矿山植被恢复治理项目验收不合格,经限期治理仍达不到规定标准的,由县以上人民政府国土资源主管部门处1万元以上3万元以下罚款。

  第四十四条  矿山植被恢复治理责任主体在矿山植被恢复治理项目验收后未按规定实施后期管护或经二次验收不合格的,由县以上人民政府国土资源主管部门处1万元以上3万元以下罚款。

  第四十五条  被列入矿山植被恢复治理不良行为记录的矿山生产经营者,本市各级行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业及其他负责财政投融资项目的单位不得委托其从事使用政府资金的生产经营活动;政府国土资源主管部门不再受理其新的采矿权申请,禁止其参与本市国土资源开发利用活动;情节严重的,由原发证部门依法吊销采矿许可证。

  第四十六条  擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让用于开采矿产资源的,由县以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得百分之十以上百分之二十以下罚款。

  第四十七条  严重破坏植被的矿山企业,由县人民政府提出整改要求,拒不整改或者整改后仍不达标的,由县人民政府依法予以关闭。

  第四十八条  矿山生产经营者未按照批准的《水土保持方案》、《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》实施预防和治理措施的,由县以上人民政府水行政、国土资源主管部门责令停止违法行为,限期对造成破坏的植被进行恢复治理。

  第四十九条  违反本条例规定,政府有关主管部门工作人员在矿山植被恢复治理工作中有下列行为之一的,由所在单位、监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未按本条例规定编制或者擅自调整矿山植被恢复治理规划、年度计划的;

  (二)未按本条例规定实施矿山植被恢复治理工作监督检查、抽查、评估或者对破坏矿山植被行为不采取积极处理措施的;

  (三)批准矿山生产经营者在矿产资源禁止开采区开采矿产资源的;

  (四)未按规定使用矿山植被恢复治理专项资金的;

  (五)未依法及时公开有关矿山植被恢复治理信息的;

  (六)对破坏矿山植被的投诉举报敷衍、推诿的;

  (七)在矿山植被恢复治理检查、抽查、验收等工作中弄虚作假、徇私舞弊的;

  (八)其他玩忽职守、滥用职权的行为。

  第六章  附则

  第五十条  本条例自  年  月  日起施行。

 


来源:朝阳政府网 日期: 2016年06月17日   点击数:3477   发布:荣青峰  审核:荣青峰