北票市政府门户网站
 北票市人民政府
民意征集  
朝阳市政府法制办就《朝阳市供热用热条例(草案)》公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,朝阳市人民政府法制办公室现将《朝阳市供热用热条例(草案)(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2016年6月10日前通过信函或者电子邮件形式对草案提出意见,反馈市政府法制办。

 

邮箱地址:fzb2636211@163.com

通讯地址:朝阳市双塔区新华路一段88号文化大厦15楼

联系人:于佩林

联系电话:2636207

邮    编:122000

 

  朝阳市供热用热条例(草案)

(征 求 意 见 稿)

 

  第一章  总则

  第一条 为了加强城市供热用热管理, 规范供热用热行为,维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益,根据《辽宁省城市供热条例》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内供热用热及相关管理活动,适用本条例。

  第三条 供热应当遵循统一规划、公众利益优先、保障安全和质量、规范服务和管理、节能环保的原则。

  第四条  市、县(市)供热主管部门负责本行政区域内的供热用热监督管理工作。市供热主管部门可以委托市供热管理机构实施供热用热管理工作。

  发展改革、财政、民政、人力资源和社会保障、价格、环境保护、工商、质监等有关部门,应当按照各自职责做好供热管理工作。

  第五条 鼓励和扶持利用清洁能源和可再生能源发展供热事业,推广使用安全、高效、节能、环保的供热新技术、新工艺、新材料和新设备。

  第二章    规划与建设

  第六条 市、县(市)供热主管部门应当会同发展改革、

  城乡规划等部门,依据城市总体规划,编制供热专项规划,报本级人民政府批准后实施。

  经批准的供热专项规划,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当报原批准机关批准。

  第七条 市、县(市)供热主管部门应当根据供热专项规划,统筹安排热源建设和管网布局。热源单位和供热单位不得违反供热专项规划确定的管网布局和供热方案,擅自为建设单位接入供热管网。

  符合供热专项规划的新建、扩建、改建供热工程,应当经市、县(市)供热主管部门审查同意后,按照有关规定办理相关审批手续。工程竣工后,建设单位应当组织供热等单位按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

  第八条 供热工程的勘察、设计、施工、监理,应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家和省有关技术标准和规范。

  第九条 新建项目应当按照有关规定安装供热计量装置。未按照规定安装的,不得进行工程竣工验收备案。对既有建筑未安装的,市、县(市)两级人民政府应当加大供热节能改造力度,及时组织安装供热计量和室温调控装置。

  供热主管部门应当组织供热单位对符合国家相关标准的供热计量和室温调控装置的选购进行招投标,其费用由建设单位承担。

  新建项目的供热工程、换热站、直供供热工程,应当由建设单位一次性完成规划并承担建设费用,由供热单位组织具备相关资质的企业进行施工。

  第十条 在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网范围内,不得批准新建、扩建除供热调峰锅炉以外的永久性锅炉。

  热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造,应当实行区域锅炉集中供热;在区域锅炉供热管网敷设范围内,供热单位有能力提供热源的,不得新建分散锅炉供热工程。对已有的分散锅炉,市、县(市)人民政府应当拆除或者改造后并入集中供热管网,并不得向用户收取供热管网建设、改造费用。

  第十一条  新建项目由建设单位按照有关规定交纳城市基础设施配套费。用于供热基础设施建设的资金,应当纳入城市基础设施配套费中,实行专款专用,任何单位和个人不得擅自挪用。

  第十二条 市、县(市)供热主管部门应当建立供热工程档案管理制度。供热工程验收合格后,建设单位应当向供热行政主管部门和供热单位移交供热设施资料。

  第十三条 对新增的供热区域, 市、县(市)供热行政主管部门应当根据《城市供热专项规划》及相关规定确定热源单位或供热单位。

  第三章  供热与用热

  第十四条 供热经营实行许可证制度。供热单位依法取得供热行政主管部门核发的供热许可证后,方可从事供热经营活动。供热单位应当按照供热许可证规定的范围供热,不得擅自转让供热许可证。

  供热许可证实行分级审核、分级核发,按照省供热行政主管部门制定的具体办法执行。

  第十五条  供热单位不得擅自停业、歇业。确需停业或者歇业的,供热单位应当在供热期开始六个月前向所在地供热行政主管部门提出申请。供热行政主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出是否批准的决定。准予停业或者歇业的,应当收回供热许可证,并对供热范围内的用户用热作出妥善安排;不准予停业或者歇业的,应当书面说明理由。

  供热单位转让供热设施经营权的,应当向供热行政主管部门提出申请,经批准后,方可办理转让手续;转让方与受让方应当签订转让协议,并向供热行政主管部门备案。

  第十六条  朝阳市供热起止时间,自本年11月1日0时始至次年3月31日24时止。未经市、县(市)人民政府批准,供热单位不得推迟供热或者提前停热。

  遇到特殊天气,市、县(市)人民政府可以根据气象变化情况,决定提前或者延长供热,并给予供热单位相应补偿。补偿办法由市、县(市)供热行政主管部门会同财政等相关部门制定,报市、县(市)同级政府批准。

  第十七条 热源单位与供热单位、供热单位与用户应当在供热期前依法签订供热用热合同。用户发生变更的,应当与供热单位办理合同变更手续。

  第十八条 在供热期内,除不可抗力和用户的原因外,热源单位和供热单位应当保证用户的卧室、起居室(厅)温度不低于十八摄氏度,其他部位的温度,应当符合设计规范标准要求。非住宅供用热双方对供热运行期限、温度标准另有约定的,从其约定,但约定应当符合国家标准和规范。

  第十九条  用户应当在供热期开始前或者按照合同的约定及时交纳热费。具备热计量收费条件的,供热单位应当实行热计量收费。实行热计量收费的用户,按照国家有关规定交纳热费。未实行热计量收费的用户,按照房屋所有权证标明的建筑面积交纳热费。

  供热价格和计费办法由市、县(市)价格主管部门会同供热等有关部门制定,报同级人民政府批准后公布实施。

  第二十条  市、县(市)价格主管部门应当会同供热行政主管部门根据煤炭市场价格变动情况,建立煤热价格联动机制,报同级人民政府批准。

  调整供热价格的,价格主管部门应当按照规定进行供热成本监审,举行听证会,听取用户、供热单位、热源单位等方面的意见。在作出定价决定后,应当通过新闻媒体向社会公布定价决定,并说明对听证会各方面主要意见采纳情况及其理由。

  第二十一条 供热单位应当按照价格主管部门核定的供热价格和计费办法收取热费,并使用税务部门统一印制的专用票据。

  第二十二条 用户应当在供热期开始前或者按照合同的约定及时向供热单位交纳热费。用户未与供热单位签订供热用热合同,但已形成事实供用热关系的,用户应当按照规定交纳热费。

  新建项目供热设施保修期为两个供热期,在第一个供热保修期内,不得停供。供热期前交付使用的,由建设单位在供热期前向供热单位交纳100%热费;供热期内交付使用的,由建设单位按整个供热期交纳100%的热费。供热单位整体供热,不得停供。

  第二十三条 既有建筑室内供热设施已经分户且供热设施保修期已满的用户,要求暂停供热的,应当在供热期开始20日前提出申请并与供热单位签订暂停供热协议,供热单位应在签订协议20日内完成热用户的停供处置。

  未分户的热用户,不得申请停止用热。

  第二十四条  已办理暂停用热的热用户需要恢复供热的,应当在供热期20日前提出书面申请并交纳热费,供热单位应在供热期前完成供热设施的恢复。

  对办理停供的热用户,供热单位可以采取断阀的技术方式,但停供恢复时,不得向热用户收取任何费用。如果本供热期内停供又要求恢复的,供热单位可以收取工本费。

  第二十五条  热用户要求停止用热的,应当交纳供热设施运行基础费。交纳标准为本年应缴热费总额的15%。

  第二十六条 供热单位应当加强供热设施运行情况的日常管理,向社会公示服务内容、服务标准和办事程序,公开收费标准和报修服务电话,专职设立诉求及互联网应诉人员,及时处理热用户反映的供热问题。

  供热单位不得以任何形式和理由拒绝供热主管部门的执法监察。

  第二十七条 在供热期间,供热单位应当保证安全、稳定、连续供热,实行二十四小时不间断服务,加强巡视检查,发现问题或者接到报修,应当及时处理,不得擅自停止供热。

  向供热单位供应水、电、燃气、燃油、煤炭或者热源的单位,应当依法保障供应,不得擅自中断。

  第二十八条  供热设施发生故障不能正常供热的,需要停热八小时以上的,热源单位和供热单位应当及时通知用户,并立即组织抢修,及时恢复供热,同时报告所在地供热行政主管部门,连续停热超过二十四小时的,供热单位应当自停热之时起按日退还用户两倍热费

  第二十九条 用户认为室内温度低于本条例规定最低温度或者合同约定温度的,可以要求供热单位测温。供热单位应当自被告知之时起十二小时内按照有关规定和操作规范现场测温。供热单位对未达标温度没有异议的,应当及时采取改进措施。

  供热单位对未达标温度有异议的,用户可以向供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门应当自用户投诉之时起十二小时内组织现场测温。由于供热单位原因温度未达标的,供热主管部门应当责令供热单位及时采取改进措施。

  因供热单位原因自被告知之时起超过二十四小时温度仍未达标的,供热单位应当自被告知之时起按日退还用户两倍热费。

  市、县(市)供热主管部门制定具体测温实施办法。

  第三十条 有下列情形导致用户室内温度低于本条例规定温度的,由其自行承担责任,但用户已按照供热单位要求改正的除外:

  (一)擅自改动室内供热设施,确实影响供热质量;

  (二)擅自安装放水阀、循环泵;

  (三)擅自开启、调节、移动、拆除供热阀门及铅封、计量器具等;

  (四)盗取、盗用或擅自排放供热设施内的热水或者蒸汽;

  (五)擅自扩大供热面积; 

  (六)阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理;

  (七)室外温度持续低于供热设计规范的;

  (八)室内供热设施不能正常使用;

  (九)其他影响供热设施正常运行和供热质量的行为;

  第三十一条  市、县(市)人民政府应当建立城市供热救助资金,专项用于城市低保户、低保边缘户和其他困难居民的热费贴付。

  第四章  设施管理

  第三十二条 城市供热设施包括热源厂(锅炉房)、换热站、热网及管道井、阀门井、计量表器具及其他有关设施。

  供热行政主管部门应当对供热设施折旧费的提取、使用情况监督检查,专项用于供热设施的更新改造。供热设施的更新改造应按建筑或管网的使用年限实行年度更新改造制度。未按使用年限更新改造,造成热用户长期室温不达标或造成财产损失的,供热单位应当承担责任。

  供热主管部门应当根据民意诉求进行热负荷调整。调出热负荷的供热单位不享受任何补贴等政策,调入的供热单位应自行承担并网费用。

  第三十三条 供热行政主管部门应当建立城市供热信息平台管理制度,实现供热信息共享和网络化监督管理,对供热单位的供热设施运行情况实行实时远程监控,采集供热相关数据信息,并向社会公开。

  供热行政主管部门应当建立供热质量综合评价制度,对供热单位的供热设施运行、维护服务以及安全管理等情况进行检查和考核,并建立诚信档案。供热期满后三十日内,供热行政主管部门应当对供热单位进行供热质量综合评价,并将评价结果向社会公布。

  供热行政主管部门应当建立供用热举报和投诉制度,公布举报电话和电子信箱,接受举报和投诉。受理举报和投诉后,应当依法调查处理,并将处理结果告知举报人或者投诉人。

  第三十四条 供热管理实行供热质量保证金制度。供热单位应按照下列标准向市、县(市)供热主管部门指定的银行存入供热质量保证金:

  (一)实际供热面积不足50万平方米的,供热质量保证金为应收热费总额的3%;

  (二)实际供热面积达到50万平方米,不足100万平方米的,供热质量保证金为应收热费总额的2%;

  (三)实际供热面积达到100万平方米,不足500万平方米的,供热质量保证金为应收热费总额的1%;

  (四)实际供热面积达到500万平方米的,供热质量保证金为应收热费总额的0.5%。

  供热质量保证金应当在申办供热许可证时缴纳,专户存储,专款专用,由市、县(市)供热主管部门监督使用,其储蓄收益归供热单位所有。供热期满或者供热单位退出供热市场时,供热行政主管部门应当将供热质量保证金及利息返还给供热单位。供热质量保证金扣缴后,供热单位应当在三十日内补齐。

  第三十五条 因供热单位责任有下列情况之一的,可以由供热主管部门在供热质量保证金中抵扣,直接向用户支付:

  (一)停热超过48小时,对用户不予退赔的;

  (二)温度不达标,对用户不予退赔的;

  (三)弃烧、弃管的;

  (四)擅自转让、出租供热经营项目的;

  (五)擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的;

  (六)擅自移交、接管供热设施、供热区域的。

  第三十六条 供热单位应当对管理范围内的供热设施进行定期巡检,发现共用供热设施(含住宅楼外的供热设施和楼内的共用供热设施)存在隐患的,应当及时消除;用户自用供热设施存在隐患的,应当告知用户及时消除。

  供热单位应当按照相应的技术标准和供热行政主管部门要求,定期对供热设施进行检查、维护和更新改造,并于每年十月十五日前完成年度检修,保证供热期内设施完好。

  第三十七条 在供热设施保修期内,由建设单位履行保修义务,由供热单位负责维护、管理。未履行或者拖延履行保修责任的,保修期顺延。

  保修期满后,共用供热设施由供热单位负责维护、管理,更换供热设施的费用由供热单位承担。未分户供热的住宅用户室内供热设施,由供热单位负责维护、管理,用户擅自拆改的部分除外。已经分户供热的住宅用户室内供热设施,由用户负责日常管理,可以委托供热单位负责维护,更换供热设施的费用由用户承担,但因供热事故造成的除外;锁闭阀以外(含锁闭阀)的供热设施,由供热单位负责维护、管理。安装计量装置的,用户负责计量表以内的供热设施,供热单位负责计量表以外(含计量表)的供热设施。

  非住宅用户的供热设施维护、管理责任,由供用热双方在合同中约定。

  第三十八条 热源单位和供热单位应当制定供热突发事件应急预案,组建应急抢险队伍。发生供热突发事件时,应当启用应急备用热源,并按照应急预案组织抢险。

  第三十九条 在供热期间,供热设施发生突发故障的,供热单位应当立即进行抢修。对影响抢修的其他设施,供热单位可以采取合理的应急处置和现场保护措施,并及时通知用户和有关单位。应急处置期间,公安、交通等有关部门应当予以配合。

  第四十条 住宅用户室内供热设施发生漏水等故障,对公共安全和其他用户的利益造成严重影响时,供热单位应当立即采取应急措施,并及时通知相关用户;需要入户抢修而用户不能及时到达现场的,供热单位应当会同公安、社区或者居民委员会人员到达现场入户抢修,有物业服务的,物业服务企业应当予以配合。抢修后,现场人员应当在抢修单上签字,并共同做好用户财产安全保障工作。

  供热单位工作人员在抢修过程中因故意或者重大过失造成用户财产损失的,供热单位应当承担相应赔偿责任;因用户原因造成损失的,由用户承担责任。

  第四十一条  公共供热设施设备须维修改造的,由供热单位进行,任何单位或个人不得阻挠施工,改造后供热单位应及时恢复。

  第四十二条 供热单位无法保障安全稳定连续供热或不按时向热源单位交纳热费、严重影响公共利益,供热行政主管部门协调、督促无效的,经市或县人民政府批准,供热行政主管部门可以委托符合条件的供热单位实施应急接管,组织接管方与被接管方签订供热设施应急接管协议。接管期间,保障正常供热产生的费用,由被接管方承担。

  实施应急接管的,应当听取被接管方的陈述与申辩,并在其供热范围内公告。

  第四十三条 供热单位有下列情形之一,供热行政主管部门应当实施应急接管: 

  (一)供热设施存在重大安全隐患,经有关部门催告,拒不消除的;

  (二)供热设施发生重大故障或者事故,无法在规定期限内恢复供热的; 

  (三)擅自停业或者歇业的;

  (四)无故中断供热持续四十八小时,或者缩短供热运行期的; 

  (五)用户投诉量大,反映问题集中且属实,不能保证安全、稳定、连续供热的;

  (六)供热单位申请被接管的;

  (七)供热单位不按时向热源单位交纳热费,造成停供的;

  (八)其他严重影响供热公共利益的。

  第四十四条 热源单位和供热单位对其管理的重要供热设施,应当设置明显、统一的安全警示识别标志,并采取相应的安全保障措施。

  任何单位和个人不得擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏共用供热设施和供热安全警示识别标志。

  第四十五条 在共用供热设施保护范围内进行施工的,施工单位在开工前,应当查明有关地下供热管网的情况;影响供热设施运行和安全的,应当与供热单位协商确定相应的保护措施。

  因工程建设确需改建、拆除、迁移供热设施的,施工单位应当与供热单位协商确定方案后方可实施。

  在施工中造成供热设施损坏的,应当及时通知供热单位修复,并承担修复费用,赔偿相应损失。

  第四十六条 在共用供热设施保护范围内,任何单位和个人不得从事建设建筑物、构筑物或者堆放物料,利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体,排放腐蚀性液体以及爆破作业等危害共用供热设施安全的活动。造成供热设施损坏的,应当及时通知供热单位修复,并承担修复费用,赔偿相应损失。

  第四十七条 市、县(市)人民政府应当增加城市老旧供热管网改造和建筑节能改造的资金投入,确保供热设施正常运行,提高城市供热质量和效率。

  第五章    法律责任

  第四十八条 建设单位违反本条例规定,由供热行政主管部门按照下列规定予以处罚:

  (一)未按照供热行政主管部门确定的供热方案进行建设的,责令限期改正;逾期不改正的,处二十万元罚款;

  (二)未经验收或者验收不合格的供热工程投入使用的,责令停止使用,限期改正,处供热工程合同价款的百分之十五罚款;

  (三)新建建筑未按照规定安装符合国家相关标准的供热计量和室温调控装置的,责令限期改正;逾期不改正的,住宅建筑按照建筑面积处每平方米二十五元罚款,非住宅建筑处安装供热计量和室温调控装置所需价款的两倍罚款。

  第四十九条 热源单位或者供热单位违反本条例规定,由供热行政主管部门按照下列规定予以处罚,造成损失的,依法承担赔偿责任:

  (一)未按照供热专项规划确定的管网布局和供热方案,擅自为建设单位接入供热管网的,没收其违法所得,并处十万元罚款;

  (二)未取得供热许可证擅自从事供热经营活动的,责令停止违法活动,没收违法所得,并处十万元罚款;

  (三)擅自转让供热许可证的,责令限期改正;逾期不改正的,处五万元罚款;情节严重的,吊销供热许可证;

  (四)未经批准擅自停业或者歇业的,责令限期改正,处十万元罚款;

  (五)擅自推迟供热或者提前停热的,责令按照推迟供热或者提前停热日数退还用户两倍热费,并处以等额罚款;

  (六)在供热期内擅自停止供热的,责令限期改正,处十万元罚款;

  (七)在供热期内供热设施发生故障,需要停热八小时以上未及时通知用户的,处五千元罚款;未立即组织抢修恢复供热的,责令限期改正,处二万元罚款;逾期不改正的,处十万元罚款; 

  (八)对具备热计量收费条件未实行热计量收费的,责令限期改正;逾期不改正的,处十万元罚款;

  (九)连续两个供热期供热质量综合评价不合格的,吊销供热经营许可证;

  (十)未经审批擅自改造供热设施、管网的,责令停工限期改正,处工程造价10%的罚款;

  (十一)供热单位未及时向热源单位交纳热费造成停供的,责令限期改正,拒不改正临时接管的,处吊销许可证,并处停供日应交热费的双倍罚款;

  第五十条 用户违反本条例规定,有下列行为之一的,由供热行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  (一)擅自改动室内供热设施,确实影响供热质量的;

  (二)擅自安装放水阀、循环泵的;

  (三)擅自开启、调节、移动、拆除供热阀门及铅封、计量器具等的;

  (四)排放和取用供热设施内的热水或者蒸汽的;

  (五)擅自扩大供热面积的;

  (六)阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理的。

  第五十一条 违反本条例规定,擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏共用供热设施和供热安全警示识别标志的,由供热行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对个人处一千元罚款,对单位处二万元罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十二条 违反本条例规定,在共用供热设施保护范围内,从事建设建筑物、构筑物或者堆放物料,利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体,排放腐蚀性液体以及爆破作业等危害共用供热设施安全活动的,由供热行政主管部门责令停止危害行为,未造成共用供热设施损坏但拒不停止危害行为的,可处二千元罚款;造成共用供热设施损坏的,除责令赔偿损失外,可处赔偿费五倍的罚款,但最高不得超过二万元;构成治安管理处罚的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十三条 供热行政主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)擅自变更经批准的供热专项规划的;

  (二)未依法审批供热工程项目和供热许可证的;

  (三)未依法审批供热单位停业、歇业的;

  (四)贪污、挪用供热建设资金、供热质量保证金、供热救助资金的;

  (五)未依法履行对供热单位的监督检查职责的;

  (六)接到供用热举报和投诉拒不受理或者不及时处理,以及发现违法行为拒不查处的;

  (七)出现供热突发事件,未及时采取应急措施,造成严重后果的;

  (八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  第五十四条  本条例所称城市供热(以下简称供热),是指在城市规划区及其他实行城市化管理的地区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。

  本条例所称热源单位,是指为供热单位提供热能的单位。

  本条例所称供热单位,是指取得供热许可证,利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

  本条例所称热用户(以下简称用户),是指消费供热单位热能的单位和个人。

  第六章    附则

  第五十五条  本条例自2016年11月1日起施行。

  出处:http://www.zgcy.gov.cn/News/Show.aspx?id=87135

来源:朝阳政府网 日期: 2016年05月10日   点击数:4426   发布:荣青峰  审核:荣青峰