市长 付宗义

做好新时代政务公开工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院决策部署，切实转变工作方式，全面提升政务公开质量和实效，让公开成为自觉，让透明成为常态，有力促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。2022年5月15日，是我省第十六个“政务公开日”。全市上下要以此为契机，坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。

一、全面推进政务公开是践行以人民为中心发展思想的重要载体

推行政务公开，是政府服务人民、依靠人民，对人民负责、接受人民监督的重要制度安排。习近平总书记强调，要用制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，以公开促落实、促规范、促服务。全面推进政务公开是加快建设法治政府的重要举措，是促进公众参与社会治理的基本保障，更是互联网时代依法行政的必然选择。公开透明是法治政府的基本特征，向社会公开政府权责事项是自我规范行政权力、主动接受公众监督的有效措施。各乡镇街、各部门要做好制度保障，确保公民参与社会治理的方式合法、渠道畅通。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，让社会公众参与到社会管理和公共服务的过程中，实现问政于民、问需于民、问计于民。

互联网时代，网络技术和沟通方式的改变深刻影响着社会结构的变化，面对如此不同的社会新变化，传统的行政方式必然要随之改变。充分运用“互联网+政务”形式的政务服务体系，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，向社会公众提供高效便民的公共服务。通过网络沟通平台，正确引导社会力量依法行使权利，并及时回应社会关注的问题，将社会矛盾纠纷化解在萌芽中。这是坚持以人民为中心发展思想的有效手段，也是贯彻党的群众路线的必然要求。

二、全面推进政务公开是促进政府依法行政的重要特征

“公开”覆盖权力行使的主要内容。要推进政务阳光透明，必须做到“五公开”：决策、执行、管理、服务和结果公开。这五个方面的公开，极大地丰富了信息公开的内容。同时对行政权力运行实施动态公开，要吸纳公众参与的过程性公开，也就是说无论是决策公开、执行公开，还是结果公开，都不是简单的单向发布，听取公众意见建议、收集采纳公众意见、进行社情民意调研与加强工作整改是在政民互动中同步推行，这种动态公开将影响到行政权力行使的最终结果，是一种互动式的公开。由此来看，政务公开不等于政府信息公开，政务公开是包含但不限于政府信息的更加广泛的过程公开，是吸收了公众参与，能够体现民主要素的动态公开，这样的政务公开能够较全面的保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，是信息公开的发展。

“公开”贯穿重大决策的法定程序。要“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，并实行重大决策预公开制度，重大行政决策程序的功能实现，其中程序正义的价值体现，首先有赖于行政决策基础信息的公开，因此公开必然贯穿于重大决策程序的整个过程，只有充分的公开才能为公众知情、参与、表达、监督提供充分的可能，提供有效的前提，才能够充分发挥重大决策中的公众参与作用，实现重大决策的民主化、法治化。

“公开”形成法定化的政府信息“负面清单”。按照坚持以“公开为常态，不公开为例外”的原则，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不能公开外，其他政府信息都可以公开。“建立政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，及时进行调整更新。”通过限定负面清单的范围，细化负面清单，并配合以动态调整机制，将不予公开的信息限定在最小范围之内，这在制度逻辑上是较为严密的，也有利于将政务公开落到实处，使公开名副其实，更具实效。

“公开”赋予政府工作迈向公平化、公正化。法治政府建设的公平、公正，需要一个公开的标准，而第三方评估作为一种法定标准下必要而有效的外部评价机制，则起到至关重要的作用。一方面可以通过独立客观的评估，较为直接的对政府进行“揭丑”，倒逼政府改进不足，另一方面第三方的中立判断，对于政府工作成绩亦可起到较有公信的正向宣传，侧面增强政府的社会公信力，所以鼓励支持第三方机构对政务公开进行独立评估，对政府而言不仅仅是工作压力，对政府是否依法行使行政权力也将起到澄清和证明的作用。

三、全面推进政务公开是强化法治力量保障的重要依托

做好公开工作能够提高领导干部依法决策的思维。“领导干部是关键的少数”，这是我们政治体制和工作队伍结构所决定的。政务公开工作涉及面广，既有主动公开，又有依申请公开，依法公开贯彻于工作始终，领导干部依法决策的能力，是转变行政机关整体观念的重点，影响着机关整体的工作态度。通过提高全市领导干部对政务公开的重视程度，进一步提升领导干部的法治能力和法治意识，进而提高全局的法治执行力，推动政务公开工作在基层政府的全面落实。

做好公开工作能够提升广大机关工作人员依法办事能力。保障政务公开工作有效实施，除了要依靠法制保障，还要依靠高素质的公务员队伍。加快转变行政机关工作人员的办事理念，提高法治思维和依法办事能力，加强工作队伍建设，开展有针对性的培训和指导，为法治政府建设提供人才储备，进一步树牢公务员队伍的法治化观念。

做好政务公开能够及时回应社会关切，防范化解重大风险。当前，国内外形势错综复杂，新冠疫情防控任务艰巨，敏感问题引发的网络舆情教训深刻。要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，及时回应群众诉求，做好政务信息公开，及时发出权威声音，主动回应社会关切，推动解决相关问题，防范化解潜在的风险隐患。