----2019年5月28日在市九届人大常委会第十二次会议上 

市财政局（国有资产监督管理局）局长  陈建军

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向本次会议报告全市国有资产管理情况，请予审议。

一、全市国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况

2018年度，按照朝阳市国资委报表统计口径，北票市企业国有资产统计报表户数10户，资产总额30,202.44万元，负债总额17,328.78万元，所有者权益12,873.66万元,资产负债率为57.38%；营业收入1,254.97万元，利润总额-454.72万元。

（二）行政事业性国有资产情况

截至2018年12月31日，纳入行政事业单位资产管理信息系统的行政事业单位272户。资产总额462,055.83万元，负债总额201,045.14万元,净资产总额261,010.69万元。其中：行政单位74户，资产总额143,719.88万元，占31.1%；事业单位198户，资产总额318,335.94万元，占68.9%。

（三）自然资源国有资产情况

1.全市国有土地面积441,874.37公顷,其中耕地117,035.69公顷，园地18,002.53公顷，林地138,528.62公顷，草地116,926.97公顷，城镇及工矿用地23,751.89公顷，交通运输用地9,263.12公顷，水域及水利设施用地16,721.08公顷，其它土地1,644.47公顷。我市矿产资源丰富，全市已发现各类矿产44种，矿产地350处。

2.全市水资源存量19,720.3万立方米，其中地表水资源量13,965.5万立方米，地下水资源量13,466.3万立方米，地下水可开采量8,151.9万立方米。

3.全市国有林地面积207.79万亩。

二、2018年度国有资产管理工作情况

（一）进一步加强企业国有资产管理，做强国有企业。

1.切实加强国有企业管理，提高国有资本运营效率。北票市共有10户老国有企业，多属于传统行业，规模小，盈利能力弱，普遍成立时间较早，承担的历史包袱和社会责任较多，人员管理、运营费用负担重，制约了国企改革发展。为加强资本运作，我市相继组建了北票经济开发区腾达发展有限公司等17个国有公司，新的国有公司为北票经济开发区和城乡基础设施建设提供了资金保障，切实推进了政府重点项目建设。同时，为推进国资国企改革，整合国有资源、化解和承揽政府债务、参与市场竞争，实现融资平台转型，又组建了辽宁宏源建设投资集团和北票恒源资本运营集团2个国有集团公司，集团提升经营理念，大力承揽项目施工，不断发展壮大，自成立以来，共承揽292个项目，实现营业收入8.06亿元。

2.推动国有企业改革，提升国有企业市场竞争力。 一是分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。按照《朝阳市国有企业公司制改制工作实施方案的通知》要求，完成全市范围内24个全民所有制企业的公司制改制。同时，规范董事会建设，不断完善构建以董事会为核心的公司治理体系，优化完善公司法人治理结构。二是推进国企重组整合。积极探索推进国企整合重组，加大资产整合力度，组建了辽宁宏源、北票恒源两个集团公司，完成了新华书店与省出版集团的联合重组。三是发展混合所有制经济。北票经济开发区宏盛建设投资开发有限公司、辽宁天鹅湖建设管理有限公司、北票市庆达建设投资有限公司通过股权转让或增资扩股等方式分别引入民营资本，发展混合所有制，加快了“五个一”工程基础设施建设，经济效益得到提升。

3.强化国有企业监管，确保国企规范运营。加强和改进党对国有企业的领导，贯彻落实全省国有企业党的建设工作会议精神，指导国有企业将党建工作要求写入企业章程，把党的领导融入公司治理各环节，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，提升国有企业领导班子建设和人才队伍建设水平。同时，依据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》，国资部门代表市政府认真履行出资人职责，加强国有资产监督管理工作。行业管理部门与出资人协调配合，认真履行企业规范管理和服务职责。做到了国有企业既接受出资人监督，又服从行业管理部门管理。

（二）进一步加强行政事业性国有资产管理，提升管理水平。

1.通过制度建设促进资产管理规范有序。为加强行政事业单位资产管理，先后制定了资产配置、使用、处置、收入上缴等资产管理制度，初步建立了资产从“入口”到“出口”的制度管理体系。从2003年至今，北票市政府和财政部门先后印发、转发了《北票市行政事业单位国有资产管理办法》等六份规范性文件，为提高国有资产的使用效益提供制度保障。

2.通过信息化手段推进资产管理精细高效。从2011年起，我市财政部门开始使用资产管理信息化网络系统，经过三次大的升级完善，行政事业单位资产管理已纳入信息系统，为行政事业单位资产管理工作的统一性、规范性提供了保障。目前，纳入资产管理信息系统的行政事业单位，资产使用与处置已实现网上审批审核管理。

3.通过规范资产处置推动资产管理公开透明。严格执行国家资产处置制度，严格履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。按照规定程序处置国有资产，坚持申请、审批、评估备案、公开交易，国有资产处置收入足额上交财政国库，杜绝暗箱操作，接受社会监督。对申请报废的固定资产坚持实地查看，核对实物与账面是否一致，是否达到报废的标准，最大限度实现资产的剩余价值。

（三）进一步加强自然资源资产管理，有效节约和利用资源。

1.加强国土资源管理和利用，保障可持续性发展。一是大力宣传土地资源紧缺性和《土地管理法》，增强土地忧患意识。通过开展群众性的宣传教育，举办土地法规知识培训班等，使机关、团体、各事业单位和每个公民严格按照土地法办事，提高广大干部特别是党政领导干部依法用地、节约用地和保护耕地的自觉性。二是加大行政执法力度。严格按照《土地管理法实施办法》等地方性法规，规范政府行为，做到有法可依，依法行政。加大土地行政执法力度，依法从严从快查实各种非法占地、违法用地行为，加大对破坏耕地的打击力度。强化土地利用总体规划的控制作用。从制度上把牢合理利用土地资源、珍惜耕地防线，严格执行土地利用年度计划，严格控制现有城市包括建制规划区的面积，尤其加强对乡镇规划和土地利用规划的管理。三是加强全市矿产资源国有资产管理。国土资源局设置了矿产开发储量管理股和地质勘查环境管理股，专门负责全市矿产资源资产勘查开发和矿山地质环境保护与恢复治理工作，促进节约集约和科学合理利用矿产资源。

2.加强保护和改善生态环境，充分利用环境资源。一是加大耕地资源保护力度。围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的意见》，控制建设用地规模，珍惜和合理利用每寸土地，切实加强耕地保护，做到了耕地占补平衡，保持了耕地总量的平衡。二是加大矿山资源保护力度。严格执行《矿产资源法》和《矿产资源管理条例》，规范和强化矿产资源管理，坚持规划引导，不断优化矿产资源开发利用结构。加强执法监察，加大对无证采矿等违法行为的打击力度，保证矿产资源管理和勘查开发利用始终在法制的轨道上平稳健康发展。三是加大林业资源保护力度。强化林木采伐管理，严厉查处乱砍滥伐林木行为，森林蓄积消耗量明显下降；秉承“营林为本、生态优先，合理利用、持续发展”的方针，积极培育和保护森林资源；严控森林火灾，对林业有害生物积极防治，大力开展人工造林，增加森林面积，保护生态稳定；积极开展森林抚育作业，大力开展迹地更新造林和荒山造林，加强矿山植被恢复，增加森林蓄积量。四是加大水利资源保护力度。在全市范围内实行最严格的水资源管理制度，加强水资源开发利用控制红线管理，合理开发利用水资源，严格控制区域内用水总量；加强用水效率控制红线管理，全面开展节约用水管理，积极推行先进的节水技术和节水方法，提高用水效率；加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。

三、国有资产管理中存在的问题

在市委的坚强领导下、在市人大有效监督和大力支持下，经过全市各个部门的共同努力，我市初步建立了符合当地实际的国有资产管理制度，国有资产得到有效监管。但在国有资产管理的实践中还存在不少问题。

（一） 行政事业和企业国有资产管理存在的问题

1.在思想认识上。部分单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”，“重投入、轻管理”的现象，不设专职资产管理人员或资产管理人员变动频繁，直接影响着资产管理工作水平的提高。

2.在管理环节上。资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍在一定范围内存在；资产集中调配、共享共用机制还没完全建立，存在局部资产闲置浪费、使用效率不高等问题；资产使用、处置等管理仍存在不规范现象，房屋违规出租出借现象仍在一定范围内存在。

3.在监督管理体系上。“财政—部门—单位”三位一体的监督管理体系还有待完善，主管部门的具体监管职能和行政事业单位对占有使用国有资产的具体管理主体责任还有待加强。资产管理基础仍较薄弱，基层单位业务力量相对不足，资产管理队伍建设需要进一步加强。部分单位存在资产账实不符，单位房产管理存在权证不全不清现象。

（二） 自然资源资产管理存在的问题

1.林业资源管理方面。一是森林资源总量较大，地域分布零散，护林人员人力不足，森林资源监管存在缺位。二是森林资源监管基础设施建设与现代经济社会发展不协调。森林资源管护站点少且分布与资源不平衡，设施陈旧，森林资源监管基础设施的投入资金少，监管基础设施建设滞后于社会经济发展。三是由于开采矿山资源，植被一度受到破坏，立地条件差，矿山植被恢复难，造林成本高。四是国有林区社会人员活动频繁，火灾隐患多，给森林防火带来极大的压力。五是国有林场林地资源与周边社会接壤多，林地有被社会“蚕食”现象。

2.水利资源管理方面。一是偷采、盗采地下水的违法行为依然存在，用水总量控制手段科技化有待提高，基础工作资金投入不足。二是在计划用水和节约用水方面，计划用水制度执行力度不够，跑、冒、滴、漏的现象依然存在。三是城市供水管网亟待改造，管网漏损率较高，城市供水效率低。四是节水宣传和教育不够，公众节水意识不强。

3.土地资源管理方面。一是随着城市化、工业化进程的不断加快，建设用地逐年增加，土地后备资源匮乏。二是各种非法占地、违法用地、破坏耕地的行为还时有发生，土地行政执法力度有待加强。三是土地管理的地方性法规、制度尚不完善，任务重、人员少、执法设备落后，不能满足执法需求。四是存量工业用地利用效率不高，僵尸企业逐年增加，造成土地使用效能低下。

四、下一步工作安排

下一步，我们将按照市委决策部署，加强国有资产治理体系建设，使国有资产更好服务北票发展，造福全市人民。

（一）强化管理职责，合力推进国有资产管理报告工作。

认真贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，明确责任部门和主体，加快建立国有资产报告工作机制。财政部门切实履行起国有资产综合监管职责，负责国有资产综合报告工作。财政部门会同国土资源部门、水利部门、林业部门按职责负责相应的企业国有资产、行政事业性国有资产和自然资源国有资产的专项报告工作。其他行政事业主管部门和单位要按照国有资产管理职责，配合职能部门做好报告工作。

（二）推动国有资本做强做大，实现国有企业高质量发展。

通过深化国企改革，做大做强辽宁宏源建设投资集团、北票恒源资本运营集团两个企业集团，实现企业集团稳定运行。强力推进“抓党建、促改革、保发展、提效益、强监管”五大工作重点，切实加强和改进党对国有企业的领导。全力推进国资国企资源整合、优化重组，加大国资国企对外合资合作力度。健全公司法人治理结构，加快建设现代企业制度，确保国有资产保值增值。

（三）规范行政事业性国有资产管理，提高资产履职保障。

一是持续开展摸清家底工作，按照规定的政策、工作程序和方法清查核实资产，并做好账务处理。二是科学配置资产，降低行政事业单位国有资产配置成本，注重资产配置合理性，盘活闲置资产，对不能满足行政事业单位履职的部分资产，按规范程序加快处置，充实财力。三是加强行政事业单位资产管理信息系统建设，依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库。

（四）完善自然资源国有资产管理制度，加强自然资源资产监管。

一是加快推进国有自然资源资产管理情况编制报告的规范化程序化，及时做好汇总和上报。完善自然资源资产执法督察制度，防止自然资源资产流失。二是加快完善自然资源资产相关制度和规范标准，健全自然资源资产有偿使用制度。加强部门协作，加大对自然资源违法行为的查处力度。加强对自然资源执法人员的培训，提高执法监察装备水平，提高对自然资源国有资产违法的处理能力。三是坚持节约集约用地，逐步消化当前土地存量。利用我市开发区现有约1500亩存量用地，大力开展招商引资，积极引导上市公司、行业龙头企业实施企业兼并重组，进一步盘活“僵尸”企业，提高土地使用效能。四是通过已争取到位的5亿元地方政府债券资金，启动实施城市公共供水管网更新改造工程，切实减小城市管网漏损率，提高城市供水质量和效率。