各林果服务站、国有林场：
　　现将《北票市封山禁牧专项整治“百日行动”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　北票市林业和草原局
　　2021年6月10日

北票市封山禁牧专项整治“百日行动”实施方案

 
　　为进一步强化林草资源管理，巩固封山禁牧成果，全面促进生态植被的自然修复，构建和谐的生态系统，努力实现社会经济和生态环境的协调发展。根据林草局党组2021年6月9日召开的全市封山禁牧暨林长制工作会议要求，决定在全市范围内开展封山禁牧工作专项整治“百日行动”，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》、《辽宁省封山禁牧规定》等相关法律法规，紧紧围绕“生态建设为主”的发展战略，以生态、经济、社会效益协调发展为核心，坚持“以封为主，封、育、禁、管相结合”的方针，以保护植被、恢复生态为目标，以舍饲圈养为导向，以依法禁牧为手段，做到林牧之间相互协调、相互促进，逐步实现由传统畜牧业向现代畜牧业、由粗放经营向集约经营转变，实现林草和畜牧业健康可持续发展。
　　二、基本原则
　　--坚持全面封禁的原则。
　　--坚持依法治理的原则。
　　--坚持禁建并举的原则。
　　--坚持恢复生态和保护养殖户利益相结合的原则。
　　三、整治范围
　　封山禁牧专项整治的范围为全市行政区域内的所有林地。包括有林地、疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地和退耕还林地、公路铁路两侧绿化带及园林用地、苗圃地和湿地。重点整治依法查处以下五个方面行为:
　　（一）在国家、省级公益林区放牧，特别是在自然保护区范围内放牧的违法违规行为；
　　（二）在封山育林区的未成林造林地、新造林地、幼林地放牧的违法违规行为；
　　（三）在园林用地、湿地、公路、铁路两侧绿化带内进行放牧的违法违规行为；
　　（四）损坏封山禁牧围栏、标志等设施的违法违规行为；
　　（五）多次劝阻屡教不改并顶风在林区内偷牧的行为。
　　四、实施步骤
　　本次专项整治行动分三个阶段：
　　（一）宣传发动阶段（2021年6月10日—6月20日）
　　各乡镇、场圃要结合实际，根据划定的禁牧区四至，确定的封山禁牧范围，积极组织开展全方位、大容量、多角度、多形式的林地禁牧宣传活动，要对原有碑牌进行修复粉刷，制作条幅、宣传单，签订协议，出动宣传车等形式宣传，做到家喻户晓，人人皆知，营造封山禁牧的良好氛围。
　　（二）集中整治阶段（2021年6月21日—8月31日）
　　各乡镇、国有场圃要在封山禁牧区域的主要进出口设立明显标志、标牌和界桩等设施，公示封山禁牧区域和有关要求，对违反《辽宁省封山禁牧规定》、《朝阳市封山禁牧实施办法》、《北票市封山禁牧管理办法》在禁牧区放牧的养殖户，责令停止违法行为。对教育、警告仍屡教不改的，严格按照《辽宁省封山禁牧规定》、《朝阳市封山禁牧实施办法》和《北票市封山禁牧管理办法》依法严肃查处。
　　（三）巩固提高阶段（2021年9月1日—9月17日）
　　各乡镇、国有场圃对专项整治行动的工作措施、成果、典型案例、经验等要进行认真总结，形成书面材料上报林草局。林草局将组成督察组对各乡（镇）场封山禁牧专项整治行动工作开展情况进行督查，总结封山禁牧工作的经验和不足，建立健全长效管理机制，做到层层有人抓，处处有人管，确保封山禁牧工作常抓不懈，不反弹。
　　五、工作要求
　　（一）广泛宣传，形成氛围。实施封山禁牧工作是恢复和培育全市森林资源、巩固造林绿化成果，改善生态环境，促进畜牧业集约化发展的重大举措。乡镇国有林场要从生态保护的大局出发，广泛宣传封山禁牧的重要意义，必须提高广大干部群众对实施封山禁牧的必要性、重要性的认识。要充分利用宣传媒体、发放传单、张贴标语、出动宣传车、设置永久性标志等多种形式，深入乡（镇）、村屯，对林（草）地禁牧工作进行专题宣传、集中宣传、巡回宣传和全面宣传，充分调动广大群众的自觉性、积极性和参与性，营造全民支持、参与封山禁牧的良好氛围。
　　（二）明确职责，狠抓落实。按照《辽宁省封山禁牧规定》、《朝阳市封山禁牧实施办法》要求，各级政府是封山禁牧工作的责任主体。政府主要领导为封山禁牧的第一责任人，分管领导为主要责任人。要充分认识到封山禁牧工作的重要性、迫切性，将封山禁牧工作纳入重要议事日程，完善政策措施，明确封禁责任，建立健全政府主导、部门监督、群众广泛参与的森林资源管理保护机制。制定和完善违规放牧处罚办法，加大处罚打击力度，加强检查监督，有效防控人畜对林草资源的破坏。
　　（三）加强管理，严格执法。各乡镇、国有林场管理部门要充分发挥主力军作用，严格按照《辽宁省封山禁牧规定》、《朝阳市封山禁牧实施办法》和《北票市封山禁牧管理办法》要求，进一步加大封山禁牧巡护力度，做到封山禁牧管理常态化，严肃查处破坏森林资源、毁坏林木和损坏封山禁牧标志等各类违法行为。同时，对群众反响较大的林区，要切实加强疏导教育，做好思想疏通工作，坚决杜绝突发性和群体性事件发生，确保林区社会秩序和谐稳定。
　　（四）强化督查，追究责任。各乡镇、国有林场要对违反《辽宁省封山禁牧规定》、《朝阳市封山禁牧实施办法》和《北票市封山禁牧管理办法》的一切违法违规活动要严肃查处，对性质恶劣、影响极大的案件予以公开报道，严格依法（规）追究当事人责任。林草局相关职能部门对全市封山禁牧工作进行督导检查，对出现违规放牧行为的，按照护林员考核办法，追究相关护林员责任，造成影响的追究相关单位负责人责任。同时在检查过程中发现违规放牧行为的，要在全市范围内予以通报，并作为年终区域经济考核依据。