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2021年北票市政府工作报告
更新日期:2021-01-12 信息来源:北票市     游览:

  市长 付宗义 

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
  一、2020年及“十三五”工作回顾
  2020年,是极不平凡的一年,也是我们经受考验、砥砺奋进的一年。面对依然严峻复杂的发展环境,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,较好完成了年初确定的目标任务。
  预计到年末,地区生产总值实现128.1亿元,增长8%;一般公共预算收入完成8.45亿元,增长16.1%;固定资产投资完成66.7亿元,增长30.8%;社会消费品零售总额实现37.8亿元,增长8%;农村居民人均可支配收入实现15164元,增长8%。
  一年来,我们主要做了以下几方面工作。
  (一)坚持精准防控,抗击疫情卓有成效
  落实部署果断有力。坚持人民至上、生命至上,及时落实Ⅰ级响应,迅速开展防控部署,全面落实各项举措,5个医疗救治专家组闻令而动,7名医护人员逆行出征,1.2万名党员干部日夜值守,60万北票人民上下同心、同舟共济,构筑起疫情防控的钢铁长城。
  防控举措精准有效。坚持“外防输入、内防反弹”策略,全面落实“四早”“四集中”要求,盯紧盯牢重点地区、重点人群。建立村、社区网格化管理机制,设立县乡村三级检疫站点728个,封闭开放式小区60个,全力防范疫情输入。因时因势调整防控举措,狠抓常态化疫情防控,建成朝阳地区首家核酸检测实验室,全市新冠肺炎疫情零输入、零感染。
  物资保障充足有序。统筹财政资金3180万元,购置应急防护物资,优先保障一线人员需求。开设绿色通道,畅通物资运输,打击哄抬物价行为,全力保障市场稳定供应。企业家、爱心人士、广大党员干部纷纷解囊,倾情奉献,捐款514万元,捐助口罩、消毒液等物资10万余件,充分展现了北票精神、北票力量。
  (二)狠抓项目建设,发展后劲显著增强
  园区建设提质增速。编制完成开发区国土空间规划,产业、生态、基础设施规划。争取专项债券等资金5.13亿元,新建道路41.5公里,配套管线86公里,新建冠三线,增容改造66千伏北纺变、河南变,建成污水处理厂3座,党建、规划主题广场5个,新增绿化面积40万平方米。充分发挥开发区招商主力军作用,疫情期间专车接回域外客商复工复产,半年完成朝阳下达全年自主招商任务,落地开工项目34个,其中投资5亿元以上项目16个。投资80亿元的通鑫循环经济产业园、投资25亿元的宝能高科锂电池、投资10亿元的奥合优质玛钢、投资5亿元的世通农业喷灌设备等大项目、好项目纷纷落户开发区。
  招商引资成效显著。充分发挥招商委统筹引领作用,主攻京津冀,全力开展以商招商、产业链招商,组织招商活动512次,开展“请进来”“走出去”招商推介会10次,签约项目122个,落地开工100个。全年开复工项目198个,完成投资66.7亿元。飞地项目落地开工66个,乡镇一般公共预算收入实现2.46亿元,增长20%,东官营、宝国老、北塔等7个乡镇实现自给自足。
  向上争取再创佳绩。加强调度指导,强化专班推进,全力抢时间、抢政策、抢项目,争取到位项目219个、资金66.39亿元。紧盯东北振兴系列文件和“两新一重”支持方向,包装储备项目312个,纳入国家重大项目库280个,山水林田湖草生态保护修复项目通过国家级预审。项目包装数量和到位资金均居朝阳市首位。
  (三)突出产业带动,脱贫攻坚圆满收官
  强化产业稳定增收。全力推动乡村户产业园和产业项目建设,实施扶贫产业项目113个,建设宏发、温氏、超润养殖扶贫农场16处,扶贫果园25处、2700亩,扶贫资金年收益3722万元,2159名未脱贫人口高质量脱贫,8159名贫困边缘人口稳定增收。
  落实政策补齐短板。深入落实十大扶贫举措,改造修缮危房1190户,资助贫困学生3644名,有劳动能力贫困人口全部就业,年度未脱贫人口低保应兜尽兜,实施饮水安全工程112处,新改扩建村级卫生室77个、村级文化广场17处,21个贫困边缘村全部销号,贫困户生产生活条件明显改善。在全省率先推行玉米完全成本保险和“防贫保”,出台疫情灾情救助政策,有力保障贫困群众稳脱贫、不返贫。
  全员参与凝聚合力。扎实开展“决胜小康、决战脱贫、奋斗有我”“万名党员干部拉手贫困户”“十星放光彩”系列活动,落实“点对点”“人盯人”工作机制,形成了决胜脱贫攻坚的强大合力,圆满通过省脱贫攻坚成效第三方评估验收。
  (四)聚焦关键环节,营商环境日趋优化
  服务事项承接到位。深化简政放权,省市下放1121个政务服务事项全部承接到位,个体工商户注册、食品经营许可等92个事项下放乡镇街受理。推进行政审批局和开发区审批局合署办公、分厅服务,企业群众办事更加便利。
  审批改革有序推进。以“五减”为抓手,“132”工作机制试点推行。夯实“三集中、三到位”,24个部门、1178个政务服务事项进驻服务大厅。推进“一网通办”,全程网上可办率达到100%,不动产证2小时出证,企业开办1天办结。
  纾难解困成效明显。常态化开展市县联动服务企业专项行动,走访企业248户,解决问题177个。新增市场主体5624户,增长10.5%。配齐配强275户企业项目管家、项目秘书,协助宏发、施可丰等18户企业融资贷款7亿元。扎实开展“三个厘清”行动,明确政企责任,推动双方履约践诺、诚实守信。
  (五)优化产业结构,质量效益稳步提升
  现代农业加快发展。创新龙头企业带动下的“飞地”发展模式,全力打造“四区两基地”,新建保护地2388亩,新植金丝王枣1500亩,种植杂粮30.1万亩、辣椒20.4万亩,新建畜禽养殖小区82个,东官营、娄家店千亩现代设施农业产业园竣工投用。农业基础不断夯实,新建高标准农田8.1万亩,保护性耕作30万亩,深松旋耕94.2万亩。用工业化理念谋划农业,园区新建农产品加工项目12个,宏发1亿羽肉鸡加工项目全面投产,温氏生猪屠宰加工项目主体完工,超润肉鸭屠宰加工项目启动建设。成功承办全省农产品加工业发展现场会、全省设施农业现场会。
  工业运行稳中向好。落实惠企政策,减税降费2.3亿元,发放稳岗补贴217万元,减免养老保险费3193万元。推进老企业合资合作、复工复产,新上项目93个,“个转企”133户,“小升规”15户。抓好重点项目建设,海亮新型建材产业园落地开工,通鑫炉料、一诺环保二期、世通农业喷灌设备等项目主体完工,蒂克拓普智能制造、奥合优质玛钢、百龙汽配等项目竣工投产。深入推动大学进园区进企业,转化落地科技成果23项,培育科技型中小企业21家,申报高新技术企业3家,成功创建省创新驱动助力示范县。
  服务业提档升级。港铁物流产业园、农产品物流中心开工建设,合盛物流投入运营。广电网络直播基地投用,直播平台达到10家,承办全省电商精准扶贫战疫助农增收现场会,获评省积极发展农村电子商务工作成效明显县、省电子商务进农村综合示范县、省电商直播示范基地。启动大黑山5A级景区争创,开展文旅产品沈阳推介活动,新增天鹅湖等3A级景区2家,打造省级精品民宿5个,朝阳市级乡村旅游点2个、品牌农家乐5个,大黑山管理区西苍村获评全国乡村旅游重点村。
  (六)突出统筹协调,城乡实现融合发展
  基础设施不断完善。实施城乡交通、供水一体化,新改建农村道路499公里,辽西北供水二期及配套工程全面竣工,新水源即将并网供水。实施市政工程12项,改建排水、供热、燃气管网31.7公里,安装路灯144基杆。建成5G基站38个,城区及重点乡镇实现5G网络覆盖。
  城乡管理更加精细。强力清理违建,拆除城乡违建2677处、13.8万平方米。加强治理管控,划定城区限时停车位1450个,城市建设项目污染防治实现六个100%。深入开展“千村美丽、万村整洁”行动,推行分片包干制度,农村常态化清扫保洁,清理垃圾6.8万吨,消除卫生死角1594处,创建8个省级、16个市级美丽示范村,获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。
  生态环境持续改善。突出打造“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态经济景观带和天鹅湖生态文明示范区,广泛开展绿化“五进”活动,围绕“四旁”见缝插绿、植树造绿,人工造林20万亩,水土流失综合治理5.6万亩,修复湿地800亩,城区新增绿地15.9万平方米。落实河长制、林长制,治理河道44.8公里,清理河道垃圾7.5万立方米,查处非法采砂案件46起。严控秸秆焚烧,狠抓扬尘治理。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改完成,省级环保督察举报案件全部办结。
  (七)加强民生保障,幸福指数持续攀升
  民生工程深入实施。成立15个工作专班,着力破解民生领域难点问题,金江花园、佰宏时代、丰鑫家园等小区遗留问题妥善解决,1469户居民陆续迁入新居,7756户居民取得不动产证。棚改工程和采沉治理有序实施,搬迁安置居民1885户,“203”工程回迁安置居民730户,9处老旧小区改造完成。“一校三园”有效推进,第二小学、实验幼儿园、南山幼儿园即将投用。就业创业扎实有效,培育创业带头人107名,新增城镇就业3325人,城镇登记失业率控制在2.62%。
  社会事业有序发展。持续提高教育质量,本科进线率达到55.4%,高考超600分以上学生总数再创新高。抓好医疗服务能力建设,“紧密型医共体”覆盖全市乡镇,中心医院感染楼主体完工,中医院和中心医院实行一体化管理。推动文化惠民,成功举办“川州之夏”文艺演出,“送戏下乡”120场。实施省级示范型居家和社区养老服务试点改革,建成服务机构9个。城乡居民医疗保险完成整合,基本养老保险纳入全省统筹。加强基层武装建设,健全退役军人服务保障体系。完成全国第七次人口普查。人民防空、外事侨务、地震、档案、地方志、妇女儿童、青少年、残疾人等工作也取得新成绩。
  社会大局和谐稳定。深入实施“德耀北票、人文川州”行动,崇德向善氛围更加浓厚。有效预防和化解各类风险隐患,扫黑除恶专项斗争、信访矛盾“减存控增”三年攻坚任务圆满完成。深入推进县域社会治理现代化试点,综治中心和网格化覆盖率达到100%。启动安全生产三年行动计划,加大非煤矿山、采空区、道路交通、食品药品等重点领域监管,强化应急处置,全市安全生产形势持续稳定。
  (八)强化自身建设,行政效能不断提高
  政治意识进一步强化。始终将政治建设摆在突出位置,增强政治自觉、强化政治担当、落实政治责任。坚持把党的领导贯穿政府工作始终,切实提高政府工作执行力、落实力,推动各项决策部署落到实处。
  法治建设进一步加强。稳步实施“七五”普法,严格执行“三重一大”制度,依法科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督,办理人大代表建议69件,政协提案68件,办复率100%。强化审计监督,实施本级审计项目75个。
  工作作风进一步改进。认真履行“一岗双责”,持续加强政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神。强化跟踪督查,确保政府工作落地见效。牢固树立过紧日子思想,严控财政支出,压减非急需非刚性支出50%、一般性支出20%。
  各位代表,即将过去的2020年,是“十三五”规划的收官之年。五年来,我们在市委的坚强领导下,坚持“一张蓝图绘到底”,勇担发展重任,主动应对挑战,较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。
  ——五年来,我们抢抓机遇,主动作为,经济实力显著增强。地区生产总值逆势增长,固定资产投资、规上工业总产值、一般公共预算收入近3年年均增长15%以上,高于全省县域平均水平。主要经济指标总量和增速始终位居朝阳市前列。产业结构持续优化,三次产业比为23.5:27:49.5。践行“三钱”理念,落实“三抢”要求,累计争取到位资金220.5亿元,为经济社会发展提供了坚实保障。
  ——五年来,我们凝心聚力,固本强基,经济开发区强势崛起。总体规划、专项规划科学修编,“三集群、双六园”产业格局初步形成,“三纵九横”路网拉开骨架,核心区“七通一平”全面完成,项目承载能力显著增强。获评省农产品加工示范集聚区,一座崭新的省级经济开发区在棚户区搬迁土地上快速崛起,全速向国家级经济技术开发区迈进。
  ——五年来,我们主攻项目,培育产业,发展进程明显加快。抓项目就是抓发展已成为全市共识,招商委统领,全员招商、集群招商硕果累累,主攻京津冀签约落地项目183个。坚持扩大增量、盘活存量,实施老企业合资合作92户,转化科技成果62项。海亮、通鑫、温氏、一诺等一批大项目落户北票,“四区两基地”带动农业结构持续调整,大黑山景区引领文旅资源深度开发,为北票全面振兴、全方位振兴奠定了坚实基础。
  ——五年来,我们精准施策,善作善成,脱贫攻坚决战决胜。扶贫领导小组高位推动,乡镇部门单位共同发力,社会各界人士广泛参与,脱贫内生动力有效激发,凝聚起共进小康的强大合力。创新推进“1+4”“442”产业扶贫模式,得到国省认可推广,实施产业扶贫项目429个,产业覆盖率达到400%以上。十大举措深入落实,行业扶贫成效显著。130个贫困村、3.8万名贫困人口稳定脱贫,省级贫困县成功摘帽。
  ——五年来,我们持之以恒,统筹推进,城乡面貌持续改善。创新城乡“七个一体化”建设模式。率先实现省农村路网内全部销号,京沈客专北票站建成投用,全面迎来高铁时代。辽西北供水二期工程建设完工,让全市人民喝上优质水的庄严承诺将如期兑现。全力打好污染防治攻坚战,开展山水林田湖草综合治理,“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带建设取得明显成效,森林覆盖率达到48.34%。常态化抓好农村环境综合整治,乡容村貌发生根本性变化,获评省级农村人居环境整治示范县。
  ——五年来,我们以人为本,执政为民,民生保障愈加坚实。在财力紧张的情况下,投入资金157亿元,办成了许多过去想办而没有办成的实事。完成高中布局调整,实现示范性高中平分学苗,基础教育水平明显提升,顺利通过国省义务教育基本均衡县验收。完善城乡医疗基础设施,实现标准化乡镇卫生院全覆盖,获评全国健康促进县。有序推进老旧小区改造,全力实施棚改收尾工程,群众居住条件大幅改善。持续开展“德耀北票、人文川州”行动,社会文明程度显著提升,获评全国文明城市提名城市。
  各位代表,这些成绩的取得,得益于市委的正确领导、科学决策,得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持,得益于全市上下同心同德、奋力拼搏。在此,我谨代表市政府,向全市广大干部群众,向所有助力抗疫和关心支持北票发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表,船到中流浪更急,人到半山坡更陡。我们也清醒地认识到,北票发展仍面临不少困难和挑战:一是经济总量不大,主导产业不强。二是财政收支矛盾突出,财力保障较为艰难。三是产业结构有待优化,新的经济增长点尚在培育。四是县域治理体系和治理能力现代化任重道远。五是部分干部思想观念保守,破解难题招法不多,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
  二、“十四五”时期和2021年工作安排
  “十四五”时期是我市加快发展、跨越赶超的攻坚期,是经济发展提档升级、城市建设扩容提质、民生事业全面进步的关键期。
  我们要看到,党的十九届五中全会开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,支持东北地区深化改革创新推动高质量发展,支持建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区,为北票高质量发展提供了重大机遇。
  我们要看到,在市委的领导下,坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,营商环境持续优化,开放合作力度不断加大,开发区牵动作用日益凸显,新兴主导产业初具规模,为北票转型发展奠定了坚实基础。
  我们要看到,全市上下政通人和,团结一心,广大干部想干事、能干事、干成事,广大群众盼发展、谋发展、促发展,创业热情高涨,创新激情迸发,为北票振兴发展注入了强大动力。
  我们一定要倍加珍惜来之不易的难得机遇和良好的发展态势,奋力开创加快发展、赶超发展的新局面。
  总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念和习近平总书记东北振兴系列重要讲话精神,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标,围绕建设“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带,持续打造“三大环境”,发挥经济开发区支撑作用,做强主导产业,加快乡村振兴,增进民生福祉,提升社会文明,推进县域治理体系和治理能力现代化建设,全面对外开放合作,全力服务实体经济,全方位实现高质量发展,努力把北票建设成为“留住人、吸引人、营养人”的“创业热土、宜居宝地、德善之城”。
  目标任务是:聚焦市委八届五次党代会确定的发展目标和“三个突破”“五个提升”重点任务,突出抓好十项重点工作。
  ——持续增强综合实力。主要经济指标增速持续高于全省县域平均水平,地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资总量实现翻番。地区生产总值年均增长15%;固定资产投资前两年增长50%,后三年增长30%;一般公共预算收入年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长10%。
  ——持续优化营商环境。围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”,打造全省营商环境最优县。以“五减”为抓手,深化行政审批制度改革。转变政府职能,规范执法行为,狠抓“三个厘清”,强化法治约束,做到“有求必应、无事不扰”。落实惠企政策,加强土地、用电、供水、资金等要素保障供给,降低制度性交易成本和要素成本。统筹山水林田湖草综合治理,建设“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带、天鹅湖生态文明示范区,让北票的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、生态更宜居,争创国家生态文明示范县。深入践行“德耀北票、人文川州”行动,弘扬社会主义核心价值观,推动志愿服务制度化、常态化,开展文明实践,培塑北票文化,创建全国文明城市。
  ——持续加快项目建设。坚持以项目为中心,用高质量项目推动县域经济高质量发展。主攻京津冀、不忘江浙沪、面向全中国抓招商上项目,引进“六有”项目260个以上。深化“三钱”理念,争取到位资金300亿元以上。狠抓项目开复工,实施重点项目400个以上。
  ——持续建强经济开发区。坚持“产城融合、以城促产、以产兴城”,打造辽西融入京津冀协同发展战略先导区“重要窗口”。强化规划引领,实施“东进、南拓、中优、北连”,开发区核心区面积达到100平方公里。建设“京津冀产业园”,加强与京津冀地区的通道对接、产业对接、平台对接、市场对接,引进企业200家以上。继续推进城园一体化建设,推动融资建设自主平衡。做强做大“四园四集群”,创建有主题、有灵魂的国家级经济技术开发区。
  ——持续壮大工业经济。实施“工业强市”战略,做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。弘扬“工匠”精神,壮大本土企业,实施老企业合资合作300户以上。持续推进大学进园区进企业,校企合作100家以上,转化科技成果120项以上。推动数字经济与实体经济深度融合,新增高新技术企业20家以上。加大中小企业培育力度,规上企业达到150家以上。
  ——持续推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,壮大“四区两基地”规模,设施农业面积达到10万亩,辣椒、杂粮种植面积稳定在30万亩、40万亩,大枣栽植面积达到10万亩,建设畜禽养殖小区500个以上。做强农产品加工业,健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链,推动一二三产业融合发展,农产品加工转化率达到75%,建设国家现代农业产业园区。
  ——持续发展现代物流和文旅产业。加快港铁物流园、农产品物流中心等项目建设,打造辽冀蒙区域物流中心重要节点城市。深挖“黑山、白水、鸟化石”资源,加强旅游基础设施建设,开发全域旅游综合体,争创大黑山国家5A级景区,打造四合屯古生物化石教学实践基地,建设京津冀休闲度假“后花园”,创建国家全域旅游示范区。
  ——持续推动城乡融合发展。实施城市更新行动,提升城市内涵,完善城市功能,促进人口集聚,城市规划建成区达到60平方公里,人口突破30万人。推动构建新型城镇化,打造五间房、东官营、宝国老、上园、北塔等中心镇,城镇化率达到52.3%。深入推进城乡“七个一体化”,加快人才、技术、资金等要素双向流动,补好农村基础设施和公共服务短板。
  ——持续保障改善民生。坚持以人民为中心,不断实现人民对美好生活的向往。全面提升医疗、养老、就业、社会保障等基本公共服务水平,高质量完善教育体系,广泛开展全民健身活动,全力增进人民福祉。加强师德师风、提升医德医风、改进工作作风、弘扬社会新风。
  ——持续推动县域治理体系和治理能力建设。坚持问题导向,发扬斗争精神,巩固提升、探索形成制度创新成果,把制度优势持续转化为治理效能。强化政府自身建设,落实“三重一大”制度,规范行政决策程序,着力提高决策质量和效率。扎实做好两委班子换届,加强村民委员会和居民委员会建设。弘扬新时代“枫桥经验”,推进矛盾纠纷源头治理。不断健全应急管理机制,持续防范化解重大风险,全力建设法治北票、平安北票。
  各位代表,2021年是“十四五”规划的开局之年。做好明年工作,对于全面实现“十四五”规划目标至关重要,必须坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕建设“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带,以优化营商环境为突破口,全面对外开放合作,抓重点、补短板、强弱项,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,确保经济稳定增长、民生持续改善、社会安定和谐,全力实现高水平起步、高起点开局。
  主要预期目标是:地区生产总值必保增长10%、力争增长15%,一般公共预算收入增长16%,固定资产投资增长50%,社会消费品零售总额增长10%,农村居民人均可支配收入增长10%。围绕实现上述目标,重点做好以下七方面工作。
  (一)全力优化营商环境
  深化政务服务改革。以“办事方便”“五减”为先期目标,完善服务导图,重塑办事流程,办理时限压缩至法定时限的30%以内。以工程建设项目为突破口,实施建设用地体制机制改革创新,实行一规通用、一评通用、一验通用,强化环境保护、安全生产等事中事后监管,一般工程建设项目从立项规划到竣工验收20个工作日内完成,县级建设用地组卷控制在35个工作日内。加强基层便民服务中心建设,确保下放服务事项接得住、办得好。强力推进“一网通办”,打通数据壁垒,让数据多跑路、群众少跑腿。坚持弱化审批、强化监管、优化服务,全面推行首问负责制、领办代办制,加快政府职能由管理向服务转变。
  提升为企服务水平。开展治安净化专项行动,集中整治扰企违法违规行为。规范执法检查,实行年度计划备案制度,探索建立联合检查机制,实现进一次门、查多项事。常态化开展专班服务,深化项目管家、项目秘书、驻企联络员制度,持续上门送政策、送服务、解难题。深入开展“三个厘清”专项行动,着力营造守约践诺信用环境。
  打造低成本投资洼地。挖掘内需潜力,畅通产销链条,制定本地产品目录,改革创新招投标运行机制,推广使用本地产品,推动企业降成本、提效益。加快五间房、铁营子66千伏变电站建设,全面落实开发区报装不限电。继续设立扶持企业发展资金,取消重大项目县级行政事业性收费。大力清理中介服务,开展园区地质灾害、水土保持、压覆矿产资源等区域评估,投资项目共享共用。完善守信激励、失信惩戒机制,提高企业违法成本,降低合法运营成本。
  改善自然生态环境。统筹推进山水林田湖草综合治理,持续建设“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带,实施东官河综合整治,建设天鹅湖生态文明示范区,造林绿化9.5万亩,人工种草2万亩,水土流失综合治理10万亩,治理河道37公里。全面落实林长制、河长制,严厉打击盗伐树木、盗采河砂等行为。巩固提升污染防治成果,建立完善绿色发展长效机制。
  营造崇德向善氛围。深化“德耀北票、人文川州”行动,厚植崇德向善社会风尚。修订完善村规民约,加强基层治理,推动法治、德治和自治深度融合,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。制定出台保护办法,加强历史文化街区、古建筑、古树名木等遗迹保护,发掘人文内涵,传承煤城文化,讲好北票故事,让人们记得住乡愁,留得住乡情。
  (二)全力抓好项目建设
  夯实平台引项目。强化规划实施,统筹推进产业、用地、生态、基础设施建设,推动生态环保产业园区增容扩界,打造以一诺为龙头的环保装备制造特色主题园区,以宏发、温氏、超润为龙头的农产品加工特色主题园区,以施可丰为龙头的生态肥料特色主题园区,以海亮为龙头的绿色新型建材特色主题园区。提升承载能力,深入推进城园一体化建设,冠三线、北杨线通车运行,配套管网137.5公里,建设区域综合服务中心,新建主题公园3个,新增绿化面积30万平方米。加强体制机制创新,完善“管委会+公司”运营模式,推动自主收支平衡,向上争取、融资20亿元以上。
  强化招商落项目。坚持招商委统领,县级领导带头抓,开发区、市直部门、乡镇、企业聚力抓,开发区副主任分包乡镇抓,主攻京津冀不动摇,全力引进“六有”项目,经济开发区自主招商落地投资5000万元以上项目50个以上,每个乡镇街、招商局引进投资5000万元以上项目2个以上,全年开复工项目160个以上。海亮新型建材产业园加快建设,全年完成投资18亿元以上。江铜华北高端线缆、泵业产业园项目落地开工。一诺环保二期、通鑫炉料、德众科创、宝能高科、世通农业喷灌设备等项目竣工投产。
  抢抓机遇争项目。践行“三钱”理念,发扬“三抢”精神,建立“1+16”工作机制,抢抓“两新一重”、东北振兴、资源枯竭型城市转型等政策机遇,强化沟通对接,包装申报项目,最大限度争取地方政府债券、中央预算内投资和专项资金支持,全年争取到位资金70亿元以上。
  (三)全力提升产业水平
  融合提升传统制造业。加大人工智能、5G、工业互联网应用,推动信息技术与制造业深度融合。深入推进大学进园区进企业,柔性引进科技人才350人,打造省级研发服务平台4个,落地转化科技成果25项。实施老企业合资合作项目50个以上,支持铁选企业复工复产。加大中小微企业培育力度,实现“个转企”110户,“小升规”15户。
  做强做大农产品加工业。拓展农产品加工特色主题园区,强化土地征用储备,配套完善基础设施,持续提升承载能力。培育壮大农事龙头企业,推动现有企业做大规模、做出特色、做强品牌,新增朝阳市级以上农事龙头企业4家以上。加大项目建设力度,引进落地投资5000万元以上农产品加工项目10个以上,宏发1亿羽鸡雏孵化、5万吨熟食加工等项目开工建设,温氏生猪屠宰加工、超润肉鸭屠宰加工、海峰二期等项目建成投产,积极争创国家现代农业产业园。
  培育壮大物流电商业。全力构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务体系,港铁物流产业园一期项目全面竣工,农产品物流中心投入运营,全年引进投资5000万元以上物流项目3个以上。着力发展电子商务,引导特色产品线上销售,新增电商平台5家以上,积极争创国家电子商务进农村示范县。
  加快发展文化旅游业。坚持以文促旅、以旅彰文,深度开发“黑山、白水、鸟化石”资源,积极争创大黑山国家5A级景区,启动实施坝下生态旅游项目,打造四合屯古生物化石教学实践基地,建设全域旅游综合体。开发红色记忆游、军事体验游、山水民俗游等精品线路,强化宣传推介,叫响特色品牌,提升对外知名度和影响力。
  (四)全力推进乡村振兴
  发展壮大现代农业。整合资金、因地制宜、突出特色,持续打造“四区两基地”,新建保护地2300亩,新植金丝王枣1000亩,种植杂粮32万亩、辣椒22万亩,新建畜禽养殖小区105个。争取现代种业提升项目,扶持联达种业等企业提高研发生产能力,扩大繁育基地规模。试点建设智慧农业平台,建立健全农产品可追溯体系,新认证绿色、有机和地理标志产品4个,争创全国农产品质量安全示范县。
  扎实推动乡村建设。依托国土空间规划,围绕中心镇,统筹产业、文化、环境等要素,科学编制村庄规划70个以上。巩固农村集体产权制度改革成果,落实集体经营性建设用地、宅基地改革政策,推动城乡要素平等交换、双向流动,助力农村发展。持续推进城乡交通、供水、绿化、人居环境、管理一体化,抓好全国农村公路管理养护体制改革试点,实施农村饮水安全工程,围绕“四旁”开展村屯绿化,推进农村生活污水、垃圾收集配套设施建设,常态化开展农村卫生保洁,排查整治农村房屋安全隐患,完成农村违建拆除,建设省级美丽示范村8个。
  巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”,抓实“两业”“两保”,推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制,定期核查重点监测人口收入情况,及时发现,及时帮扶,保持动态清零。持续壮大扶贫产业,依托宏发、温氏、超润等龙头企业,每个乡镇建成2个以上扶贫产业园,每个村有1个以上扶贫专业合作社,每户贫困户有1个以上到户项目。抓实就业、低保、医保等扶贫举措,帮助有就业意愿和劳动能力的贫困人口稳定就业,提升低保兜底率,普通患者和大病重病患者报销比例分别达到90%和95%。继续开展“万名党员拉手贫困户”“百企帮百村”“十星放光彩”等系列活动,扎实做好结对帮扶,确保持续稳定脱贫。
  (五)全力提升城市品质
  改造提升基础设施。启动城市更新行动,编制完成国土空间规划,加强建筑设计管理,优化城市空间和建筑布局。实施功能完善工程,加大棚户区改造、老旧小区改造、居住社区建设和采煤沉陷区治理力度。铺设改造排水、供热管网47.3公里,新建朝北线燃气中压管网20公里。推进新型基础设施建设,新建5G基站50座以上,探索发展智慧水务、智慧交通、智慧医疗。改善居民出行条件,打通花园街、川州街等城市主要街路,公交枢纽站建成投用。提高亮化绿化水平,维修改造街路照明设施,实施人民公园、南山街等绿化改造工程,新增绿化面积10万平方米。
  强化城市精细管理。规范道路秩序,实施文明交通提升行动,施划停车位1000个以上,推进道路交通数字化、智能化建设,着力解决乱停乱放、影响行人通行等问题。强化常态化保洁,建设数字化城管体系,及时发现、及时清扫,日常动态保洁实现全覆盖。加强城管综合执法,严格整治占道经营、店外设摊等行为,持续巩固违建整治成果。探索建立居委会、业委会和物业企业协同管理机制,建立物业管理服务平台,实现物业管理良性循环。
  (六)全力保障改善民生
  发展社会事业。继续实行专班推进机制,专人专组解决群众烦心事、闹心事。常态化抓好疫情防控,巩固来之不易的抗疫成果。推动义务教育优质均衡发展,“一校三园”建成投用,新建小区配套幼儿园4个,校园改厕32个,改造校舍2000平方米。发展职业教育,引企入校、校企合作、定向培养,拓宽职教招生和学生就业渠道。强化“紧密型医共体”服务能力,不断提升城乡医疗水平,中心医院台吉分院开工建设,感染楼正式投用。举办“庆祝建党100周年”系列活动,推动文化惠民。深入开展全民健身运动,不断提高全民综合素质。
  提升保障能力。落实就业创业扶持政策,全年新增城镇就业2500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化居家和社区养老试点改革,推动养老产业科学规范发展。持续开展社会保险扩面征缴,按时足额发放养老金。完成国家级困难家庭救助帮扶综合评估试点,推行多维贫困认定救助帮扶体系建设。推动“203”工程建设,巩固双拥共建成果。
  加强社会治理。学习借鉴新时代“枫桥经验”,把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。推进志愿服务常态化,提升基层治理能力。深入推进县域社会治理现代化试点工作,常态化扫黑除恶,不断巩固和深化专项斗争成果。严格落实安全生产责任制,加强应急管理体系建设,强化工矿企业、采空区、危化品、食品药品、特种设备、道路交通、建筑施工等领域安全监管,不断提高防灾减灾救灾能力,全力防风险、保稳定,确保社会大局安定有序。
  (七)全力加强政府建设
  旗帜鲜明讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣将上级党委政府和市委各项决策部署落到实处。
  规范履职讲法治。坚持科学民主决策,主动接受人大依法监督、政协民主监督,自觉接受审计监督、社会和舆论监督,办好人大代表建议和政协提案。认真落实重大行政决策合法性审查制度,深入推行政务公开,让权力在阳光下运行,不断提升政府公信力。
  求真务实讲效率。着力提升政府系统把上级决策部署转化为具体项目的能力,提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力,发扬斗争精神,增强斗争本领,想事、干事、干成事。持续转变工作作风,全力缩短“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。
  恪守底线讲廉洁。严格落实中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪。牢固树立过紧日子思想,持续压减非急需非刚性和一般性支出,加强政府投资监督审计和责任倒查,确保将有限资金用在“刀刃”上。加强征地搬迁、投资采购、工程建设、国有资产等重点领域监管,坚守底线、不越红线,持续打造风清气正的发展环境。
  各位代表!蓝图已经绘就,奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,不忘初心、牢记使命,拼搏进取、真抓实干,奋力谱写北票高起点开局、高质量发展新篇章,以优异成绩迎接建党100周年。

  【有关名词缩略语解释】
  1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
  2.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
  3.六有:投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
  4.两新一重:新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。
  5.点对点、人盯人:“点对点”,一名县级领导对应一个乡镇,一个部门对应一个村;“人盯人”,县级领导盯乡镇党委书记,“第一书记”和驻村工作队的派出部门主要负责人盯村书记,党员干部盯贫困户及其周边户、边缘户。
  6.五减:减事项、减环节、减材料、减证照、减时限。
  7.“132”工作机制:一方案、三办法、两细则:“一方案”,《以“五减”为抓手推进审批制度改革实施方案》;“三办法”,一规通用实施办法、一评通用实施办法、一验通用实施办法;“两细则”,生态环境监管实施细则和安全生产监管实施细则。
  8.四园四集群:“四园”,以一诺为龙头的环保装备制造特色主题园区,以宏发、温氏、超润为龙头的农产品加工特色主题园区,以施可丰为龙头的生态肥料特色主题园区,以海亮为龙头的绿色新型建材特色主题园区;“四集群”,环保装备制造产业集群、农产品加工产业集群、生态肥料产业集群、绿色新型建材产业集群。
  9.两业、两保:“两业”,产业扶贫和就业扶贫;“两保”,低保兜底和医疗保障。
  10.三集中、三到位:“三集中”,指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”,指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。